土地勘测定界相关问题探讨
张玲
[摘 要]改革开放给土地勘测定界工作带来了发展的机遇，特别在城市化迅速推进的进程中，其市场得以扩大和深化。土地勘测定界是关于颁发土地登记工作证和地籍变更调查的权威根据；土地勘测定界是土地监管执法和地产准备评估的科学根据。土地勘测工作的科学合理进行，要求各个土地管理部门需要对用地和地籍等业务单位实行严格监督，确保按照相关法律法规进行。做好依法审批建设项目用地的土地勘测界定工作。这对于土地的科学管理和使用，土地审批工作的科学化、透明化、规范化有着十分重要的意义。
[关键词]土地；勘测；定界
中图分类号：P271 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）31-0228-01
引言
随着时代的发展，我国经济在不断发展，从而产生了更多关于实际用地的问题，我国能否合理利用和开发土地这一问题变得越来越重要，人们在进行土地勘测定界工作时面临着更大的挑战。所以，我国将实行一系列全新的结合我们特殊国情与时代的土地勘测定界的工作方法，从而积极迎接这些挑战。并且，随着时代的发展，我们可以使用的土地也会变得越来越少，所以科学合理的土地勘测方法变得尤为重要。
1 土地勘测定界工作概论
1.1 土地勘测定界工作的含义
简称勘测定界，是根据土地征收、征用、划拨、出让、农用地转用、土地利用规划及土地开发、整理、复垦等工作需要，实地界定土地使用范围、测定界址位置、调绘土地利用现状，计算用地面积，为国土资源行政主管部门用地审批和地籍管理等提供科学、准确的基础资料而进行的技术服务性工作。在各级国土资源行政主管部门组织下，由有资格的勘测单位承担。
1.2 土地勘测定界工作的过程
土地勘测定界流程为：土地勘测定界收件→土地权属调查→放样埋设界址桩→测绘地形图→地方坐标系转换→地形图坐标系→制作标准分幅土地利用现状图→地类面积统计表→制作局部统计图→制作勘测定界技术报告书、界址点成果表、用地略图→填写电子报盘数据→装订刻盘。
1.3 土地勘测定界工作的组织分工
土地勘测定界作为征地的前置工作，提供最基本的用地信息。所以必须高度重视勘测定界的人员组织结构和职责分工。在工作实践中，各地方主体工作分工有各自的特点。以路北区为例，相关土地权利人、当地政府征地部门、用地单位、勘测测量队，以及国土资源主管部门多方配合实施勘界工作。《土地勘测定界规程》中规范勘测定界工作，是在各级国土资源行政主管部门组织下，由有资格的勘测单位承担：国土资源主管部门根据建设单位的申请，提供项目所在范围内的各年份土地利用现状图、已办理登记的土地权属界线图、已征地红线图、基本农田界线图等数据，并审核确认权属调查成果，受理集体土地所有权变更登记业务。协助政府部门解决土地权属争议问题；勘测定界单位，按照《土地勘测定界规程》指导开展工作，收集资料和实地调查相结合，出具勘测定界技术报告书等成果。项目用地的属地街镇一级政府相关征拆迁部门一般承担项目用地的征拆迁和供地任务，属地政府比较熟悉用地情况，征地相关事项与土地权属人沟通更为深入，协调指界更具有优势。所以花都区的用地报批工作中，所在街镇政府需配合用地单位开展勘测定界工作，负责联系协调相关土地权利人进行权属界线的确认。用地单位根据项目要求，承上启下，作为项目业主，向职能部门申请勘界资料，聘请勘测单位，配合勘测定界工作等工作。土地权利人，实地指界确认权属，提供权属证明材料，配合相关部门的业务办理需求。
1.4 土地勘测定界工作的意义
作为一种专业性、政策性、技术性较强的工作，特别是在“数字国土”政策的趋势下，土地勘测工作发挥的作用越来越重要。其科学的使用，使得国家土地使用越来越科学化、制度化、合理化、准确化。保障用地审查，使用地审批工作更加科学化、制度化、规范化，健全了用地的准入制度；使项目用地依法、科学、集约和规范，严格控制非农业建设占用耕地，保障耕地保护制度的实施。是项目用地从立项到审批过程中的重要环节，是用地审批的重要依据。
2 土地勘测定界技术要点
2.1 DEM测定法勘测定界土地
DEM是以三维形式表现立体模型的一种数字化全息制图手段，其成像清晰直观并且容易掌握。其作为一种勘测定界方法被广泛应用于土地勘测定界领域中。在实际的勘测任务中，会有一定的误差产生，由于土地的不同相关性导致其勘测工作的执行不是很到位。但这类误差通常是因为地表的坡度难以被精准测定而导致的，这也是现在勘测技术的短板。但在允许的范围内是正常并可以被接受的。DEM勘测方法是运用三维坐标独特的采集方式，将勘测的地形特征用空间的带有坡度的三角坐标，使其相应的表面积用空间三角形的面积来表示。但是DEM减少误差并不代表可以消除误差，只是可以尽量减少误差来精确土地勘测定界结果，因此有一定的积极作用。实际工作中是在土地勘测过程中将土地表面积算出，接着避开数学建模的方法来表示地表起伏的现象，巧妙运用物理学的极限方法来模拟地表面的极值并借用这一极值表示土地表面积的误差允许范围内的坡度，以此实现精确度的大幅提升。建立DEM前需要完成空间平面投影的变换处理，算出空间三角形的表面积，实现土地勘测工作。DEM是数字高程模型，其三维坐标点计算不但运用现有数据，全站仪实际测得的数据，而且将全部数据通讯输入电脑建立。计算土地勘测工作中测定土地表面积所需要用到的土地资源属性。
2.2 RS技术土地勘测法
遥感是指非接触的，远距离的探测技术。一般指运用传感器/遥感器对物体的电磁波的辐射、反射特性的探测。其在土地勘测工作领域的应用是降低误差并且减少工作量，提高作业区域的准确度。RS由遥感仪器、遥感平台、分析判断和图像接收器四部分组成，在土地勘测领域中，RS专门设立内页调绘和外业查询等重要环节。
2.3 GIS技术土地勘测法
地理信息系统有时又称为“地学信息系统”。它是一种特定的十分重要的空间信息系统。它是在计算机硬、软件系统支持下，对整个或部分地球表层（包括大气层）空间中的有关地理分布数据进行采集、储存、管理、运算、分析、显示和描述的技术系统。进年来，GIS技术在土地测绘工作领域被人们广泛应用。其对加快土地管理进程发挥了重要影响，并且GIS满足了土地管理的需求，建立起土地资源的管理信息库。GIS优秀软件之一是MAPGIS软件，此软件是被国土资源局认证的二次调查数据库建立和土地勘测工作的主要软件之一。其强大的图像处理功能和简单方便的图像输入操作为土地勘测带来了巨大的便利。而且其对多重数据结构的属性管理功能也十分强大。
3.结语
总而言之，土地勘测定界工作是很好的解决社会经济的动态发展同土地资源的静态存在之间不协调的方法。高度重视勘测定界的人员组织结构和职责分工，不断提高技术业务能力，提升土地勘测定界服务能力，促进土地勘测定界工作逐渐走向规范化道路，形成土地勘测定界成果真实可靠，满足经济发展土地开发利用的需要，提供国家土地資源的强有力调控，实现土地资源最大化的效益实现。
参考文献
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