原白云+顾冰梅+张欢
摘 要：随着河南省工业化和城镇化快速发展，各类废弃物排放量也高速增长。当前河南省废弃物物流的处理效率较低，基于此文章从三个层面分析了河南省废弃物物流的现状及存在的主要问题，包括政府层面（法律制度、执法力度和废弃物物流投资）、企业层面（废弃物减量化意识和废弃物物流集成化程度）以及居民层面（生活废弃物处理及监督意识），并针对上述问题，提出了相应对策以促进河南省废弃物物流科学发展。这些措施对促进河南省废弃物物流资源化、无害化、减量化具有重要意义。
关键词：河南省；废弃物物流；发展现状；资源化
中图分类号：F713.2 文献标识码：A
Abstract： This paper analyzes the status and the main existing problems of waste material logistics in Henan province from three levels， including the government level（legal systems， law enforcement and the investment of waste material logistics）， enterprise level（waste material reduction consciousness and waste material logistics integration degree）and resident level（daily waste treatment and supervision consciousness）. In view of the above problems， we put forward the corresponding countermeasures to promote the scientific development of waste material logistics in Henan province. They are important to promote reclamation， harmlessness， and reduction.
Key words： Henan province； waste material logistics； the status of development； reclamation
1 废弃物物流的概述
1.1 废弃物物流的概念
根据GB/T 18354-2006的规定，废弃物物流（Waste material logistics）是指将经济活动中失去原有使用价值的商品，根据实际需要进行收集、分类、加工、包装、搬运、储存等，并分送到专门场所时所形成的物品實体流动。
1.2 发展废弃物物流的必要性
首先，从资源的稀缺性分析。人类赖以生存和发展的资源全部来自于自然界。现代社会的发展导致了消费的个性化需求，人类对自然资源的消耗量越来越大，但资源在短时间内是不可再生的。基于自然资源的有限性，人类必须在实施资源保护的基础上实现资源的循环利用。
其次，从环境保护的角度分析。部分废弃物已不具有再次利用价值，而且有毒废弃物危害人体健康与自然环境。如果不经过科学处理而直接排放到自然界中，将会严重的影响到土壤、空气和水源等。因此在对废弃物的处理中，应严格分类，实现无公害处理，并逐渐形成专业废弃物处理的产业链。
最后，从可持续发展的观点分析。可持续发展的定义：既能满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要的能力构成危害的发展。废弃物物流对资源的合理利用和废弃物的无公害处理是实现可持续发展的重要途径，对提升社会的整体效益和企业经济效益都具有重大作用。
1.3 废弃物物流的意义
第一，河南省在发展中存在人均资源占有量少、废弃物数量巨大、经济发展受资源的有限性约束等问题。废弃物堆积容易造成空气恶化，水体和土壤污染等生态环境恶化的现象。废弃物物流的发展可以科学地对废弃物的分类、收集、处理等环节进行管理，使可回收资源得到循环利用，不可回收的资源无害化、减量化处理。废弃物物流发展有利于河南省资源合理利用、生态环境保护和经济可持续发展。
第二，废弃物物流发展有助于降低单位GDP能耗，提升居民生活幸福指数。河南省的建设发展中，资源的利用率较低，居民生活成本较高；废弃物物流技术的应用可以减轻企业流通加工环节负担，从源头上控制生产成本，降低价格，有利于居民生活质量的提高。
第三，响应国家供给侧改革，提升企业竞争力。废弃物物流能够优化企业结构，充分利用企业资源，减少产品的废弃率，提高产品市场价值，符合市场需求，从而提升企业的竞争力。
第四，废弃物物流发展可以增加社会就业岗位，缓解社会压力。废弃物物流作为第三产业组成部分，受到政府和社会的支持。产业的发展需要相关从业人员，因此可以开展校企联合等多种形式，培养专业人才，减轻就业压力。
2 河南省废弃物物流的发展现状
据最新河南省人口抽样调查主要数据公报显示，截至2015年底，河南省总人口为10 722万人，占全国人口总数7.8%。其中，常住人口为9 480万人，在全国排名第三，仅次于广东和山东。人口基数大就意味着资源消耗量大，加之河南省的废弃物处理水平与其它发达省市相比较低，因此研究河南省的废弃物以及废弃物处理问题就更加具有意义。为了满足人们日益增长的物质生活需求，河南省也积极发展第二产业与第三产业。河南省每年的工业建设、企业制造以及日常生活，都伴随着资源的输入、输出、流转和废弃，这一过程形成的废弃材料、变质产品、生活垃圾等废弃物并没有使用合理的方式处理。长期以来，河南省关于废弃物处理方式单一、处理技术落后，通常仅仅是将城市垃圾通过运输工具运输到垃圾焚烧厂进行焚烧或在填埋场进行填埋。这些粗犷式处理模式不能使废弃物在实体流动过程中，发挥剩余价值，实现循环利用。与此同时，因废弃物中含有大量的有害物质，这些物质在自然降解之后对水土产生了巨大的污染。在此背景下对废弃物物流进行研究具有很强的现实意义。当前，河南省废弃物物流的发展相对落后，具体表现在以下几个方面：endprint
2.1 政府层面
2.1.1 法律制度不健全
河南省对待废弃物处理问题虽出台了一系列相关政策，如《河南省城市生活垃圾处理管理办法》（2009年）、《关于加强城市建筑垃圾管理促进资源化利用的意见》（2015年）等与废弃物有关的法规，但是这些法律都是偏向于加强城市生活垃圾管理和环境卫生管理，存在三大方面的遗漏问题：第一，河南省的废弃物处理责任部门缺失。河南省的废弃物处理工作由城市卫生环境管理部门负责，从而导致废弃物处理的权责混乱、责任不清。第二，目前缺少法律法规对废弃物物流企业与人员进行规定使其无法利用相关的法律规范自己的业务工作。第三，对废弃物的处理专业化程度较低，没有使废弃物得到资源的最大化利用，造成了对资源的巨大浪费。
2.1.2 执行力度不够
虽然河南省也出台了有相关的废弃物处理的政策，以期从政策角度提高废弃物物流的处理效率，但在执行和落实中还存在问题，具体表现在：第一，现有的制度下，河南省政府对涉及废弃物处理的单位缺乏有效控制，导致相关的法律不能落实到位。第二，政府过分追求GDP增长，部分企业会利用检查空档期偷排废弃物，即使相关监管单位掌握了实际情况也会因其为纳税大户而对此类企业大开绿灯。当地政府在招商引资时明知是污染企业仍补贴鼓励其入驻。
2.1.3 废弃物处理技术和设施投入不足
第一，河南省废弃物的处理技术仍处于较低水平，主要靠三轮车或大卡车对垃圾进行集中转移、装卸、焚烧或填埋，整个过程现代化程度低、运行效率低、资源利用率低。第二，河南省尚未建成废弃物处理综合厂（综合处理：卫生填埋、堆肥、焚烧的无害化、减量化和资源化处理），废弃物在物流运作过程中信息化程度低。这些都反映了河南省政府对废弃物物流的发展重视度不够，技术与资金等方面投入不足。
2.2 企业层面
2.2.1 企业生产运作环节废弃物减量化意识薄弱
企业在生产过程中产生的废弃物：如工业企业的废石、废渣、废水等，不进行无公害的处理，直接采取堆放、排放，造成资源的严重浪费和环境污染。这些企业只追求短期的经济效益，而忽视了社会效益；产品的包装，一大功能就是促进销售，因而企业在产品的包装方面会加大投入。包装的材料一般包括纸、玻璃、塑料以及钢材等。过度包装和一次性包装不仅产生不必要的废弃物，还会造成资源的严重浪费。
2.2.2 废弃物物流集成化程度低
目前河南省企业废弃物物流处理系统的建设出现两种现象：一部分企业不建设废弃物处理系统，对产生的废弃物直接排放、填埋或燃烧；还有一部分企业是投入很大的资金去建立一个综合的废弃物处理系统，但是由于单个企业的废弃物的种类和数量都难以達到规模化的要求，这样就会造成废弃物处理系统运行不合理和设施浪费等现象。
2.3 居民层面
2.3.1 居民生活垃圾处理不当
主要是厨房废弃物和源于包装的塑料；厨房的废弃物的处理较为简单，一般属于可腐有机物，可进行填埋处理；但是包装的垃圾，不仅材质多样化，而且大部分属于不可降解的物质，如白色垃圾，焚烧后会产生有毒气体，污染严重。居民在处理废弃物时，一般不进行分类，而是直接扔进垃圾桶中；日常生活中，即使存在着分类垃圾桶，由于居民的无意识行为，造成垃圾分类错误现象出现。
2.3.2 居民监督意识不强
当企业堆放的废弃物，没有即时威胁到居民的正常生活时，居民即使见到，也会采取放任的态度；政府对于废弃物的处理和对废弃物物流的支持，是我国废弃物物流发展的重要支柱。但是目前居民在对企业的废弃物处理监督和政府执法方面，仍需加大力度；此外，对废弃物物流产业支持，需要居民的监督和意见。（目前居民在对企业的废弃物处理和政府监管方面，仍需加大监督力度。当居民的正常生活没有受到明显影响时，居民会对企业乱排乱放废弃物的现象，采取放任的态度，而且对政府监管废弃物处理过程无监督意识。因此废弃物物流业的建设与发展中，需要居民的监督和意见。）
3 促进河南省废弃物物流发展的相关对策
3.1 政府层面
3.1.1 建立健全废弃物法律规章制度
完善的废弃物法律规章制度，可以加强政府对企业和居民的约束。具体包括以下三个方面：首先，完善与废弃物处理、再生资源的合理利用和责任人处罚相关的法规。废弃物科学处理是关乎生态平衡的重要保障，只有将废弃物处理质量标准化和方式科学化，才能使河南省废弃物的处理达到减量化、无害化的标准；其次，再生资源的充分利用是资源利用合理化的重要组成部分，政府应当规范废弃物中再生资源方面的法规，才能达到河南省弃物资源化的目标；再次，政府应规范相关责任人制度，即排污者承担污染环境造成的损失及治理污染的费用、开发利用资源者承担经济补偿的责任、造成环境资源破坏的主体承担恢复环境的义务。
3.1.2 加强相关部门监督力度
政府的废弃物物流监督部门，主要是对废弃物物流行业的运输、存储、包装，以及装卸搬运的作业过程进行有效监督，其监督力度是河南省废弃物物流高效环保运行的切实保障。加强相关部门的监督，首先要强化相关部门责任意识，明晰各个部门的职权界限，避免监管缺失、互相推诿等现象出现，实行责任追究制度。其次相关部门应加强学习、依法办事，实施执法必严、违法必究。各个环节都要依法办事，避免相关部门出现贪污腐败现象。
3.1.3 加大废弃物物流方面投资
合理引入国外先进的废弃物处理设备和技术，合理规划城市废弃物转运站和处理站的结构以及在废弃物物流选址方面加大力度。解决目前河南省城市废弃物处理效果低下、废弃物处理能力有限等问题；政府投资建立和维护专门的第三方废弃物物流公司和发展。目前，河南省废弃物物流的承担者主要是企业本身，而企业的经营目标是利润最大化，对于大多数企业来说，经济效益与社会效益二者是矛盾的。解决这一矛盾的最佳方法就是政府投资设立专门的废弃物物流公司或给予企业财政补助，平衡社会效益和经济效益。endprint
3.2 企业层面
企业每一个生产环节，都会产生废弃物，因此废弃物物流贯穿着企业生产的全过程。企业发展废弃物物流就要从以下三个方面出发：
3.2.1 提高生产加工资源利用效率
生产加工过程中产生的废弃物料和废弃产品是废弃物的重要组成部分，因此需要在生产的各个环节降低废弃物的产生，提高资源利用效率，进而提高废弃物物流的运作效率。可以采用的措施主要有：建立企業生产管理信息系统，运用计算机技术严格控制生产流程中各个环节；建立产品部件物资耗费标准，严格控制单位产品的消耗物资；企业实施绿色生产，在生产加工中选择清洁型物料，如采用轻量化包装，企业包装材料应选择环保可降解材料或可循环利用的材料，这样可以从废弃物物流源头上降低物流负担，同时注意对生产过程中的废弃物进行分类处理。
3.2.2 提高废弃物物流集成化程度
首先，企业应该重视技术研发与改革，以此提高企业生产效率，降低能耗，提高产品质量。其次，企业应该增加废弃物处理技术投资，企业废弃物处理技术能够有效提高废弃物利用水平，提高企业经济效益。最后，企业之间可以共同增加对废弃物物流系统的开发和资金投入，通过实施校企联合，引入高质量人才，增加对废弃物物流系统的技术投入，在产业集聚区建立综合性废弃物物流处理厂，对多家企业的废弃物共同处理，增强废弃物物流集成化程度。
3.3 居民层面
废弃物物流不止和政府、企业有关，与个人日常生活也息息相关。生活垃圾是废弃物的重要组成部分，居民绿色低碳的生活方式会减少废弃物的产生，居民的社会监督对于废弃物物流运作有重大意义。
3.3.1 提升居民环保意识
提高居民的环保意识有利于减少废弃物的排放，对于和谐社会的构建具有重大意义。可以通过以下方式提升居民的环保意识。首先，由居委会或环保局专业人员深入小区内部进行宣讲。宣讲内容主要包括河南省（也可具体到市和区）废弃物现状以及居民应对措施，例如：鼓励居民垃圾分类，以及教授他们分类标准与依据；鼓励居民选用耐用性生活用品，而不是一次性生活用品；提倡居民选用环保低碳的消费品等，达到提升居民环保意识的目的。其次，利用新闻媒体宣传引导来提升居民环保意识。利用“互联网+”的方式建立信息传播平台，不仅仅是电视，还可以利用自媒体或者其他媒介对地方环境违法行为予以曝光，深刻剖析环境违法行为导致的严重后果，让广大居民深刻了解政府的支持力度和决心。
3.3.2 加强社会监督
全社会应努力营造废弃物排放监督人人有责的社会氛围，这是加强社会监督的重要体现。废弃物的随意排放，不仅会影响城市市貌市容，而且会污染我们赖以生存的自然环境。因此居民需要增强集体责任感、树立主人翁意识，自发监督政府执法环节，举报企业废弃物乱排乱放现象。
4 结论与展望
本文分别从政策层面、企业层面、居民层面定性分析了河南省废弃物物流的发展现状，主要表现在：政府的法律制度不健全、执法力度不够和废弃物物流投资不足，企业的废弃物减量化意识薄弱及废弃物物流集成化程度低，居民废弃物处理不当及监督意识不强。针对当前的现状提出了促进河南省废弃物物流发展的相应对策，包括：政府建立健全废弃物法规、加大执法力度及技术和资金投入，企业提高资源利用效率和废弃物物流集成化程度，居民提升环保意识，加强社会监督。但全文并没有借助数据对所分析的三个层面进行实证分析，这将是我们进一步研究的方向。
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