灌区管理体制改革与监测评价
李海军
摘 要：随着我国农业经济的发展，以及社会的进步，水利工程数量不断增多，建设规模也在不断增大，此时灌区水利管理工作的重要性也也更加凸显，为了更好的发挥我国水利工程的作用和价值，强化和完善水利管理体制是非常必要的。本文就以灌区水利管理为例，对其改革思路进行几点建议。
关键词：灌区水利；管理体制；建议
作为一个农业大国，我国在水利工程建设方面，必须要下大功夫，从工程建设，到工程管理，每个环节都不能忽视。推进灌区水利管理体制与完善，已经成为了提高农业发展水平，以及农民生活品质的关键。我国各级树立管理部门，必须要重视水利管理体制的完善，并积极完善和改革管理思路和对策，为我国农业发展提供大力支持。
一、引水灌区水利发展滞后的一些因素
综合各方面的调查表明，导致小型引水灌区.目前这种工程引水能力下降、灌溉面积缩减、水利发展滞后的原因主要有以下几点。
1.历史因素存在的工程质量问题
历史因素是修建于上世纪五、六十年代的水利工程的通病，主要由于当时我国的财力、物力及技术水平缺乏所造成的，当时所建的引水渠道大部分为土渠，没有衬砌，酉己套不全。建设队伍也是从县内各乡镇抽调的村民，没有修建的技术和实践经验。因此建设标准普遍偏低，质量不高。运行后，工程本身存在的质量问题逐渐暴露，渗漏严重，引水能力差，灌溉能力也逐年下降，使处于灌区中、下游的一些农田逐年地变成了“靠天吃饭”田。
2.水利管理不到位，水利工程维修责任不明确
长期以来，人们对水利工程，特别是集体所有制的小型农田水利设施，形成一种重建设，轻管理的观念，造成建设与管理严重脱节的现象。在灌区水利工程运行的过程中，由于没有形成一种规范的运行管理方式和制定一系列切实有效的管理制度，使灌区水利工程管理和维修工作不到位，水利工程的老化和损坏由小变大，甚至到了难以维修的程度。水利设施都是集体建、集体管，转入市场经济后，土地实行联产承包责任制，但利设施依然沿用集体组织建设、集体负责管理的模式。农民种的是“责任田”，用的却是“大锅水”，利益不直接，水利工程只运行不维修，或者只是简单维修，致使损坏老化现象突出，效益衰减。
3.投入不足是灌区水利设施建设管理的最大障碍
工程维修资金缺乏，投入少，是灌區水利管理所面临的最大困难，也是水利工程老化过快，灌溉面积锐减的主要因素之一。改制以前，灌区水利工程维修资金主要来源于四个方面：
（1）农村义务工。从灌区受益村抽调劳动力，以工代账，是水利工程维修的主要力量。
（2）政府以及上级水利部门拨款。
（3）收取一定的水费。税改前，根据政府有关文件以侮亩侮年若干公斤稻谷的方式，收取水利工程维修资金。
（4）电站发电收入。部分灌区附属电站划拨部分资金作为工程维修资金。税改后，取消了农村义务工和水费，一些电站产权又转为私人所有，灌区水利工程的管理和维修责任全都压在了地方政府肩上，而大部分地方政府大都是吃财政饭，发工资尚且困难，是无法拿出大量资金投入水利管理和工程维修的。灌区村民是工程的受益者，而不是管理者，只想吃“大锅水”，不想投资投劳，这严重影响了水利工程的维修管理，造成了灌区现有水利工程维修加固困难的局面。
二、灌区水利管理体制改革的思路分析
1.实施更新改造项目，完善工程基础设施
刘川灌区水利管理单位要抓住国家投资机遇，按照“统筹兼顾、突出重点、分步实施、讲求实效”的原则，实施好中型泵站更新改造项目。新建泵站厂房及水工建筑物，更新改造水泵机组，配套完善机电设备，增设泵站综合自动化控制保护设备，完善工程基础设施，充分发挥灌区重大作用，降低生产成本。一是加强统筹谋划和服务保障，进一步加强调研工作，根据工作出现的新情况、新问题，提出处理意见和解决办法，帮助乡村解决问题。二是全区应建设农村土地承包经营权息信管理系统，并与全省或全国的信息管理系统对接，与其他产权交易管理系统相对接。这样既可以节约建设成本，又可以实现信息资源共享。三是应加强督促检查，建立工作推进情况按月调度机制，及时督查结果，确保工作计划按时完成。四是增加编制，配齐人员，确保区乡两级经管站编制到位.
2.把握政策界限，保障群众利益
应严格执行农村土地承包法律和政策规定，在二轮土地延包或现有土地承包合同、证书和集体土地所有权确权登记成果的基础上，开展确权登记颁证工作。对实测面积，经公示后据实登记。对延包不完善、权利不落实和管理工作不规范的，依法予以纠正。对存在争议和纠纷的，先依法妥善解决，再确权登记颁证。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。
3.开展检查督促，全面摸清底数
建议区确权办安排乡镇对农村土地确权颁证登记情况进行一次全面清查，彻底澄清二轮土地承包确权颁证底子，建立健全土地承包到户实际情况台账。同时，认真收集归整各类历史遗留问题和矛盾纠纷，区确权办根据现有法律政策进行认真研究，在充分尊重民意的情况下，根据确权工作开展乡镇出现的新情况、新问题，及时出台农村土地承包经营权登记工作补充政策性问答，指导乡镇解决实际问题。
三、结语
本文首先对我国灌区水利管理的制约因素进行分析，并提出了相关的解决对策和思路，通过本文的分析希望能够为相关的管理者提供一些建议和参考，为我国水利和农业的发展有所助力。
参考文献：
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