五化管理法片
李清明
（清远供电局，广东 清远 511500）
摘 要：受经济利益的驱使，居民、商业、工企业等用电单位都曾有过窃电行为。虽然持续开展反窃电工作，但窃电行为屡禁不止，严重损害了供电企业的合法权益，扰乱了正常的供用电秩序，阻碍了电力事业的正常发展，严重威胁着用电安全。另外，反窃电工作中仍存在案件取证规范性不强、窃电量认定难等问题。通过对反窃电管理手段的研究，制定了“五化”管理法，并在清远供电局实践，取得了较好的效果。
关键词：“五化”管理法；反窃电管理；窃电量；电网经营
中图分类号：F426 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2017.11.086
1 “五难”问题
窃电行为给国家以及供电企业造成的经济损失是巨大的，而反窃电工作又是一项长期而复杂的系统工程。要想妥善解决窃电问题，不仅要有严谨、科学、合理、规范的管理措施，还要有完善、可靠的技术措施，更需要社会各界的理解和支持。只有抓好反窃电工作，才能真正使电网经营企业堵漏增收，降低线损，达到靠管理增效益的目的。当前的反窃电工作存在以下“五难”现象。
1.1 电量认定难
电力具有“无形化”这一特性，在窃电过程中，窃电与“销赃”是同时完成的，没有了赃物，仅有现场抓获的窃电行为，认定窃电量难以取得直接证据。一方面，窃电时间难确定，现场取证只证明有窃电行为，很难直接证明窃电时间，一般只能采用推算的办法，但这样难免会出现争议；另一方面，用电量难确定，虽然其有一定的规律，但不是绝对的，用户生产是动态的，且在窃电的情况下无法表现实际用电量。
1.2 案件取证难
电力用户点多面广，涉及千家万户，计量装置大都安装在用户处。在用电检查过程中，用户经常采用各种方式拖延用电检查人员进入现场的时间。特别在山区农村，山大人稀，居住地较远，检查人员难以快速接近窃电点，窃电者有足够的时间销毁窃电证据。另外，因为不是现场抓获正在实施窃电行为的窃电人员，面对损坏的用电计量装置封印或拨开绝缘层的接户线，窃电人员拒不承认，或说不知道是何原因损坏，导致取证困难。
1.3 依法执行难
目前的《电力法》《电力供应与使用条例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表电力管理部门出台的行业规章可操作性强，但法律效力又不高，所以，在司法处理上，对于供用电纠纷，供电企业比较被动。
1.4 处理窃电难
随着电力管理职能的移交，电力企业只是一个普通的电力商品经营企业。同时，由于电力管理部门行政执法资源配置不足，导致电力行政执法职能缺位，严重影响供电部门查处窃电行为的力度。
1.5 员工人身安全保障难
窃电者因为有明显的利益驱动，甚至有各种势力和因素的暗中相助，往往态度极其蛮横，以各种方式阻扰用电检查，用电检查人员的人身安全受到严重的威胁。目前，全国已经发生了多起用电检查人员被窃电者殴打致残的案件。此类案件在我司就出现过，而事件发生后，如果不严厉打击窃电者，势必会影响用电检查人员的工作积极性。
2 反窃电工作的内涵和主要做法
反窃电工作是一项持续性工作，需要全社会的共同努力。窃电问题是诸多社会因素的综合反映，为了加大反窃电工作的执行力度，必须采取综合治理的办法来解决。清远供电局通过多年的工作实践，采用“五化”管理方法取得了较好的工作成果。
2.1 深化客户意识，广泛宣传法规
广泛开展宣传《电力法》《电力供应与使用条例》《供电营业规则》等有关的法律法规活动，大力宣传举报奖励条例，强化用电客户依法用电的意识。为了进一步营造强大的社会舆论氛围，每年还通过新闻媒体公开曝光窃电案件，增强社会震慑力度，借此引起社会各界对窃电违法犯罪行为的关注。相关活动的开展充分调动了广大人民群众踊跃举报窃电违法行为的积
极性。近年来，由群众举报查处窃电行为46起，有明显的成果。
2.2 硬化结果奖罚，明确工作职责
清远供电局始终重视和支持用电检查和营业普查工作，采取了一系列行之有效的措施，加强用电检查管理。在日常工作中，明确用电检查工作职责范围、工作内容、工作程序和工作要求，有效提高了工作质量和工作效率，推动了反窃电和违约用电工作的进行。
为了鼓励广大群众和供电职工积极检举、查处违约用电与窃电和盗窃破坏电力设备行为，维护正常的供用电秩序，保障人们的用电稳定性，特制定了《检举、查处违约用电与窃电奖励申报的操作办法》。
2.3 优化工作流程，理顺工作界面
清远供电局2016年进行了一次针对反窃电规范化的课题研究，并从日常用电检查流程中整理出1个能够提高日常工作效率的优化工作流程，具体有以下几点：①通过计量系统检测客户用电量变化，进行线路线损分析，与表计电量比对，对有用电量异常情况的用户进行异常分析，确定用户的窃电嫌疑；②工作人员正式进入现场之前，要做好作业前准备工作，比如警民信息联动、做好作业表单、准备安全工器具和风险评估等；③在现场分别检查电气设备、用户用电信息和计量装置；④一旦确定用户有窃电行为，马上现场收集用户窃电证据，并予以固封；⑤对确定窃电行为的客户发出《客户违约用电、窃电通知书》，对该用户施以停电和封存现场等处理。
2.4 强化侦查方法，提高工作效率
窃电的手法有很多种，清远供电局针对几种常见的窃电手法，整理出了以下几种检查方法，以提高工作人员的日常工作效率。
2.4.1 直观检查法
运用直观检查法检查时，要检查电能表安装是否正确牢固、封印是否原样、表壳有无机械性损坏、电能表选择是否正确、运转是否正常等；检查计量电流和电压回路的接线有无异常，有无越表接线和私拉乱接的情况；检查接线是否符合规程要求，其铭牌参数是否与用户手册相符，变比、组别是否正确，运行工作状况是否正常，防止互感器被更换。
2.4.2 电量检查法
电量检查法就是根据用户的用电设备容量及其构成，结合实际使用情况，对照检查实际计量的电度数；也可以把用户当月的用电量与上月用电量或前几个月的用电量进行对比检查；还可以通过线损异常分析的管理以及计量自动化系统和调度自动化系统的数据监控技术分析用户负荷情况，从而排查出窃电嫌疑户。
2.4.3 仪表检查法
仪表检查法是一种定量检查方法，它是使用电流表、电压表、相位表现场定量检测，从而判断计量设备是否正常。必要时，工作人员还可以使用标准电能表校验用户表——用钳型电流表检查电能表不经TA接入电路的单相用户和小容量三相用户的电流和有关回路的电流，查TA变比是否正确，有无开路、短路或极性接错；用电压表检测计量电压回路的电压是否正常，有无开路或接触不良造成的失压或电压偏低的情况。
2.4.4 细化取证方法，有效提取证据
鉴于电能作为商品时的无形化和窃电行为的隐蔽性等特征，在查处窃电行为时，可能面临取证难度大、取证专业性要求高等问题。因此，实现高标准的收集、提取和保存用户窃电证据，对于供电企业依法有效查处窃电行为尤为重要。
3 窃电证据
经过系统的总结、分析，清远供电局将窃电的证据细分为以下几种。
3.1 窃电物证
窃电物证是用以确定窃电行为的重要证据，例如损坏的用电计量装置，伪造或开启加封的用电计量装置封印，使用电计量装置不准或失效的窃电装置、窃电工具、材料，在用电计量装置上遗留的违约用电、窃电痕迹等。
3.2 窃电书证
书证是证明用户存在窃电行为的证据之一，例如，用户用电量显著异常变化的电量、电费资料，用户产品、产量、产值统计表，与用户同类产品平均耗电量数据表，违约用电、窃电通知书等资料。
3.3 勘验笔录
勘验笔录主要是指用电检查现场的勘验笔录。
3.4 视听资料
视听证据分为图片、视频和录音，它们能直观的证明用户的窃电行为。每种取证方法获取证据的方式如下。
3.4.1 图片
图片是通过拍照获取的。在拍照取证的过程中，需要分别拍摄反映违约用电、窃电行为情况的近景，含违约用电、窃電情况和供电企业工作人员、用户工作人员、场所情况的影像，反映违约用电、窃电行为所处环境的远照，用户工作人员签收、拒收文件的影像，主要用电设备及其铭牌的远近景影像等。
3.4.2 视频
视频是通过录像拍摄取得的。这种取证方法的要点同“拍照”，录像需连贯。
3.4.3 录音
所录内容最好包含反映违约用电或窃电的地点、具体违规情况、用户工作人员知道存在违约用电或窃电行为的现实存在、用户工作人员签收或拒收文件等。
3.5 鉴定结论
鉴定结论是用以确认窃电行为的证据。它主要是通过委托具备相应资质的专业机构对物证进行专业试验、专项技术鉴定，收集相应的结论材料。
3.6 证人证言
证人证言是用以确认窃电行为和窃电实施受益者的证据。通常情况下，它是指联合公安机关，收集到的当事人、知情人、举报人的书面材料。
3.7 电子数据
电子数据是用以确认窃电量的证据。它主要是通过收集供电企业负荷管理系统实时检测记录的用户负荷、电量变化规律、违约用电和窃电次数等资料获得。
3.8 当事人陈述
当事人陈述只有在窃电案件进入诉讼阶段才有。在完成窃电取证工作时，最好有公安人员或公证人员在场现场公证。
4 结束语
本文通过对反窃电管理手段的研究，制定了“五化”管理法，并在清远供电局实践。“五化”管理法实施以来，清远供电局对内堵漏增效、对外查违反窃，先后对40余个供电所的64 045个用户的表计接线、配变容量、CT变比等情况进行了检查核对，发现问题4 206起，其中，查获窃电案件729起，共追补电量1.503 4×106 kW·h，共收取追补电费和违约金412.65万元。
〔编辑：白洁〕
