二是及时公开财政预决算等资金信息,便于公众及时了解.-第十一届 ...
宋霁+王昕昕
生活垃圾分类是实现生活垃圾处理减量化、资源化和无害化的有效途径，在城市生活垃圾管理中具有重大意义。自2000年选择北京、上海、广州、南京、杭州、厦门、深圳、桂林等8 个城市开始垃圾分类试点工作以来， 多个城市在全市或局部区域开展了垃圾分类工作， 至今已有十余年之久。由于垃圾分类工作涉及到垃圾的投放、收集、运输和处理等多个环节，其经费涵盖宣傳、配置设备设施、收运和处理等多个方面，城市财政部门有时会将垃圾分类的工作经费作为专项经费预算，从而对其支出的效果也相应的提出了绩效评估要求。
目前，我国尚无完善的垃圾分类专项财政绩效评估方式，本文对相关的指标进行研究，就适合作为财政绩效评估的垃圾分类核心指标进行论证。
一、垃圾分类收集的评价指标概述
目前，我国对生活垃圾分类效果的评价，主要根据《城市生活垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102-2004）的有关规定进行，主要包括知晓率、参与率、容器配置率、容器完好率、车辆配置率、分类收集率、资源回收率和末端处理率等指标。
根据开展垃圾分类的城市对外公布的数据统计，目前各城市对垃圾分类工作开展成效应用较多的指标为知晓率、参与率两项。此外，准确率也被经常使用作为衡量垃圾分类成效的指标，该指标的计算方法类似于《城市生活垃圾分类及其评价标准》中的分类收集率，即正确分类的垃圾占产生垃圾的百分比。另外，有部分城市采用了覆盖率或覆盖户数作为评价指标，对垃圾分类工作开展的范围进行评估。此外，近几年我国处于经济迅速增长和城市化进程加快阶段，城市生活垃圾产生量也随之快速增长，如何实现垃圾减量化逐渐成为新型城市化建设的重要内容，上海、广州、深圳等城市，也把垃圾减量效果作为评价垃圾分类的指标进行统计。其中，上海市明确将人均垃圾处理量的减量作为工作目标，提出以2010 年为基数，在今后的10年里，每年减少5%的工作目标。
二、国内垃圾分类绩效的评估现状
垃圾分类具有很强的公益性质，其工作的实施能够促进城市居民的环境质量与生活质量提升。对垃圾分类进行相应的绩效评估，可以检视生活垃圾分类工作的执行成果，验证资金分配的合理性，为下一步开展相关工作提供有关的建议，使垃圾分类专项资金能够发挥出更大的效能。
近几年，针对垃圾分类开展的效果评价，我国部分城市进行了一些研究工作。如唐家富等对上海市垃圾分类收集绩效的评估方法进行了研究，提出焚烧可处理性、生物降解可处理性和分选性等分类收集绩效相关因素，与分类准确率、分类回收率、分类纯化率及分类纯化倍率等分类收集质量指标相关联， 可通过检测分类容器中不同类别垃圾含量， 进行定量计算表达分类收集绩效，以此作为分类收集绩效评估的一种模式。陈燕茹对城镇生活垃圾分类管理的绩效评估指标体系进行了研究，提出了15项指标构成的城镇生活垃圾分类管理绩效评估指标体系。李晓然针对广州市的垃圾分类处理情况进行研究，提出了广州市生活垃圾分类处理项目社会评价指标体系，并划分为自变量和因变量等19项评价指标。
针对垃圾分类项目的财政支出绩效评价，我国也有城市进行了研究和实践，如杭州市在2014年预算绩效目标评审答辩会中，对垃圾分类的预算资金进行了绩效审核，并针对杭州市垃圾分类知晓率已达到较高水平的情况，对下一年度预算申报资金的必要性和合理性与主管部门进行了沟通。最终根据专家意见，对垃圾分类的宣传费用及资金使用方向进行了调整。
三、垃圾分类专项财政绩效评估核心指标构建
垃圾分类专项财政绩效评估，更注重从财政绩效角度出发，针对垃圾分类相关财政支出和所取得的效果进行，其目的主要是评估通过财政专项经费的支出，垃圾分类工作达到了什么程度，以及所取得的效果。
由于垃圾分类工作的公益性质，其专项财政的绩效评估，可从开展水平和取得效果两个方面考虑核心指标的构建，并从宣传动员、垃圾投放、收运、处置四个环节分别评估。其中开展水平以量的评估为主，取得效果则注重率的评估。在宣传动员环节，开展水平的主要指标以宣传规模为主，如宣传户数，发放宣传品数等，而取得的效果主要从公众知晓率等方面评估。在垃圾投放环节，开展水平的主要指标为容器配置数量、配发容器的户数等，取得效果的评估指标为垃圾分类投放正确率等；在垃圾收运环节，开展水平的主要指标为垃圾产生量、各类垃圾实际收运量等，取得效果的评估指标为各类垃圾分类收运率等；在垃圾处理环节，开展水平的主要指标为各类垃圾处理量等，取得效果的评估指标为垃圾减量率、垃圾再生利用率、能源化处理率等（见表）。
四、结论与建议
第一，垃圾分类作为公益项目，其财政支出很难取得经济效益，因此只能从其开展水平和取得效果等方面，评价其财政支出绩效。第二，目前，国内还没有成熟的针对垃圾分类专项的财政绩效评估指标体系，在实施垃圾分类的过程中，财政部门可与相关执行部门通过实践，逐步完善有关指标。第三，建议通过纳入第三方评价机构，并邀请市民代表共同评价的形式，完善垃圾分类专项财政绩效评估的社会参与机制。
参考文献
[1] 杨育民.分类收集及综合处理[J].中国科技信息，2007（6）：203-206.
[2] 中华人民共和国建设部.关于公布生活垃圾分类收集试点城市的通[Z]，2000-06-01.
[3] 中华人民共和国建设部.城市生活垃圾分类及其评价标准[Z]，2004-08-18.
[4] 边城雨，范奕齐.宁波实施一年半的生活垃圾分类知晓率达到84.4%[N].宁波晚报，2015-02-12（A08）.
[5] 郑莉娜.垃圾分类你我他 美丽杭州靠大家[N].杭州日报，2014-12-31.
[6] 全杰.垃圾分类，更多人知道了[N]. 广州日报，2014-12-14 （A5）.
[7] 自然之友.2012年北京垃圾分类试点小区调研报告[Z]，2013-04
[8] -徐志平.“大分流、小分类”为低碳行“开道”——上海市生活垃圾分类减量工作回顾[Z]，2013-11-11.
[9] 南京市人民政府.关于批转市城管局2014年南京市垃圾分类工作实施意见的通知[Z]，2014-04-01.
[10] 宁波市人民政府办公厅.关于印发宁波市2014年生活垃圾分类工作指导意见的通知[Z]，2014-07-18
[11] 刘承毅.城市生活垃圾减量化效果与政府规制研究[J].东北财经大学学报，2014（02）：66-73.
[12] 王震，徐志平.生活垃圾分类减量现状与展望[J].再生资源与循环经济，2012（10）：17-20.
[13] 唐祥来.公私伙伴关系与财政绩效[J].山东经济，2011（04）：94-98.
[14] 方如婷.浅谈财政绩效评估指标体系的构建研究[J].科学与财富，2014（07）：162.
[15] 唐家富，何品晶，邵立明.生活垃圾分类收集绩效评估模式的探索[J].上海环境科学，2003（增刊）：72-95.
[16] 陈燕茹.城镇生活垃圾分类管理的绩效评估研究——以苏州高新区为例[D].苏州科技学院环境科学与工程学院，2013.
[17] 李晓然.广州市生活垃圾分类处理项目社会评价指标体系探究[J].商界论坛，2013（24）：287.
[18] 韩冰玉.杭州构建预算绩效管理体系促财政惠民[Z]，新华网，2012-12-23.
（责任编辑：王珊珊）endprint
