新形势下新能源的开发探讨.doc
魏占清
[摘 要]当前，我国经济增速放缓直接导致了电力市场的疲软，发电行业已经明显感受到了阵阵“寒意”，能源项目开发竞争日趋激烈，优惠政策收紧、土地紧张、送出消纳困难等矛盾日益凸显。在这种繁荣与危机同步、机遇与挑战并存的经济新常态下，要实现新能源项目加快发展、优质发展、持续发展的目标，任重而道远。
[关键词]新能源；项目开发；新思路
中图分类号：F426.2 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）27-0106-01
2017年，国家发改委、国家能源局发布了《解决弃水弃风弃光问题实施方案》。国家电网公司采取多种技术和运行管理措施，使可再生能源并网运行有较大改善。2017年底，我国风电装机1.64亿千瓦、光伏发电装机1.3亿千瓦，分别同比增长10.5%、68.7%。可再生能源发电装机约占全部电力装机的36.6%，同比上升2.1个百分点。2017年，风电新增装机3057亿千瓦时，同比增长26.3%，平均利用小时数1948小时，弃风电量419亿千瓦时，弃风率12%。实现弃风电量和弃风率“双降”。大部分弃风限电严重地区的形势均有所好转，其中，黑龙江弃风率下降接近5个百分点。可再生能源的清洁能源替代作用日益突显，新能源项目也将在黑龙江省十三五后三年迎来一个快速发展期，那么如何在经济新常态下做好新能源项目开发工作呢？这是当下摆在我们每个前期人员面前一个必须深入思考的问题。
一、要清醒认识目前项目开发面临的外部形势
根据黑龙江省风电开发实际形势及对风电项目投资主体招标规则的研判，笔者认为“十三五”后期国家能源局给黑龙江省新增风电开发容量的可能性很大。
一是国家能源局“十三五”风电发展规划中提出：到2020年末黑龙江省风电并网累计总容量目标是600万千瓦，近期修订的黑龙江省能源“十三五”风电发展规划中已明确提出：到2020年末黑龙江省风电并网累计总容量目标是900万千瓦，提高300万千瓦。目前，黑龙江省获得省发改委核准的风电项目容量已达700多万千瓦，截至2017年12月末，已投产风电场总容量为568万千瓦。
2016年，国家发展改革委、国家能源局为相继以“发改能源[2016] 625号”和“发改能源[2016]1150号”下发文件，文件规定：黑龙江省风电项目三类、四类地区保障性收購小时数分别是1900小时、1850小时。而2017年黑龙江省风电利用小时数完成1907小时，完成保障性收购小时数目标。国家能源局下发的“国能新能【2017】52号”也将在近期解除红色预警。
二是国家要对经济发展做出调整换档、结构调整、前期政策过度刺激进行消化
主要体现在土地政策收紧，对建设项目需要的用地性质都进行了严格的约束。根据相关政策规定将实行最严格的用地保护制度，由于指标所限，可用土地资源将越来越紧张，随着土地指标越来越稀缺的现状，由拼环境拼资源转向更加注重投资项目的质量和效益，新能源项目的发展将会发生一系列的变化：项目边界条件各要素出现新的瓶颈将成为常态、项目落地将越来越难、市场化运作将不可避免。
二、项目开发思路上要实现重大转变
经济发展呈现出系列新的特征，作为新能源公司发展的排头兵，应该对发展趋势有更强的敏锐性，因此要在工作思路上有所转变。
一是发展项目的“本位主义”要向“共通融合”转变
要打破以前素来的本位主义，增强“大平台、大合作”的意识，深入研究“合作发展”模式，要树立“只要收益率达标都是成功的项目”的思想境界，实现信息资源共享，从思想上、制度上避免项目开发信息和土地资源的浪费。
二是发展项目由全面出击要向精准投资转变
要由以往的全面出击、盲目项目开发转变为突出重点、定向推进。要科学梳理我们要开发的项目、需要对接的目标对象，实施精准对接，提升开发实效，尽量减少项目前期费用低效无效使用。
三、经济新常态下项目开发的新思路
我国的能源发展模式从增量扩能为主向调整存量、做优增量转变，新能源产业低碳、清洁、高效、可再生等优势将更加突出，新能源产业仍然大有可为。我国计划在2030年前将非化石能源在一次能源消费中的比例提高至20%左右。从发展环境来看，国家连续出台了一系列环保法规，全面启动了碳排放交易，对能源电力发展的生态环境约束愈发刚性化，发展新能源产业将是大势所趋，我们必须积极转换思路、坚定信心、保持定力，应时而动、顺势而为，坚决走好自己的路。
一要坚定加快新能源产业发展的信心和定力
电力产能已经呈现过剩，行业竞争在不断加剧，电力行业已经由过去的短缺经济转变为过剩经济，低速增长将成为必然。此外，受到弃风限电、政策补贴资金不到位等因素的影响，不少新能源企业的经营始终在盈亏平衡点附近摇摆，同时国家重新启动电力市场化改革，陆上风电上网电价面临下调等等，都将给新能源产业带来较大的考验，这些考验都是客观存在的，这就更要求我们要有坚定的信念，对新能源事业充满信心。
二要依托优良资源抓好重点项目
根据占有的现有资源禀赋，合理确定重点开发项目，有选择地做精做优。我们要更加注重“有效益”的发展和“有质量”的效益，国家对风电、光伏等所有可再生能源企业将实行统一竞争，按照成本高低进行排序，项目自身的赢利水平显得越发重要，为此，我们将继续大力开发“哈大齐工业走廊”等西部地区的风电项目。
结束语
我国经济发展方式从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，要坚决摒弃项目前期工作重规模、轻质量和“只管生、不管养”的不良思想。发展是硬道理，可硬发展就是没道理。加强战略研判，优选发展项目，优化区域布局，避免“眉毛胡子一把抓”，保证项目的投资收益。对没有发展后劲的区域要以提高存量效益为先，尽早回收投资；对存在明显问题、效益差的项目要敢于放弃，不要纠结前期投入；对有战略意义、资源禀赋好、发展后劲足的区域要集中力量重点突破，使之快速成为企业发展规模和效益的支撑。
参考文献
1、2017年可再生能源并网运行情况（国家能源局网站局工作动态2018.01.24）；
2、国家发改能源[2016] 625号文件；
3、国家发改能源[2016]1150号文件。
