提高烟草企业安全管理工作的几点思考
韩旭峰
[摘 要]安全生产是经济发展与社会进步中一个永恒的课题。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产理，保护国家和人民生命财产安全，是党和国家的一贯方针，是我国的一项基本国策，也是企业管理的基本原则。本文就如何好企业安全管理工作进行论述。
中图分类号：D631.3 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）27-0068-01
一、企业安全管理的含义
安全生产是企业安全管理的重要内容。但对于企业来说，企业安全管理远不止安全生产这一方面内容。企业安全管理既牵涉到企业员工的人身安全问题，又牵涉到企业的生存与发展问题。现代安全管理是以消除人的不安全状态为中心，其重要特征是强调以人为核心的安全管理，把保障职工生命安全当作预防事故的首要任务，以及充分调动每个职工的主观能动性和职工人人参与安全管理。同时，现代安全管理十分注重领导者认真贯彻执行“安全第一，预防为主”的方针，建立以“一把手”负责制为核心的安全生产责任制。
现代安全管理体现了系统安全的基本思想，以危险源辨识、控制和评价为管理工作的基本任务。企业要不断改善劳动生产条件，控制危险源，提高企业安全生产水平。从企业全局考虑，把管理重点放在危险源控制的整体效应上，实行全员、全过程、全方位的安全管理，使企业达到最佳安全状态。
二、企业安全生产问题严重的原因分析
1.企业安全意识不端正，安全生产投入不足
在当前形势下，企业作为市场经济的经营主体，效益与发展是最优先考虑的问题。为了追求经济利益最大化，企业往往会为了降低生产成本而减少安全生产方面的投入，甚至冒着伤亡事故和职业危害的风险强行生产，不少企业在恶劣环境下的工作岗位基本都是雇佣农民工和临时工或下岗工，在没有防护的情况下从事有害作业。大多数企业的安全风险意识淡薄，安全科技知识和事故防范及应急技能不足，管理方法简单且效率较低，职业安全和技术培训不到位。表面看市场竞争风险远大于安全生产的风险值，片面追求利润的目标极易诱导企业负责人急功近利，忽视劳动安全卫生对企业发展所具有的潜在和长远利益。
2.我国从业人员素质普遍偏低，国民安全文化意识十分落后
安全文化是现代工业文明的产物，是工业文化不可或缺的重要组成部分。我国安全文化相对落后：首先，职业安全监察人员在执法过程中存在素质不高、法制观念不强、执法不严、执法不规范及执法水平低的情况。其次，为了降低成本，很多企业在恶劣环境下工作岗位基本都是雇佣农民工和临时工或下岗工，这类雇员知识水平低，综合素质不高，安全意识很淡，有些甚至没有。
3.经济全球化带来的“安全风险”转嫁
经济全球化的发展，将缩小包括职业安全健康等许多方面的差距，也会带来若干负面影响。如工业发达国家为了本国的利益，以发展中国家职业卫生标准不健全为“可乘之机”，把对人体和环境有害的产业进行转嫁，把环境污染问题多、人工成本高和职业危害突出的制造业逐渐转移至发展中国家，把本国禁止或限制生产和使用的有毒原材料和产品向发展中国家倾销，中国是发达国家转移的主要国之一。在近30年的对外开放和引进外资及技术过程中，有些职业危害也随之由境外向境内转移，已成为我国又一个新的职业卫生问题。
三、完善企业安全生产管理机制建设的对策
1.健全安全生产法律体系
（1）借鉴先进国家的经验，在充分调查研究的基础上，制定安全生产保护基本法律，组成完整的安全生产法律部门；（2）协调好各单项法规之间的关系，使之达到和谐统一；（3）进一步研究安全生产法律体系，完善配套法律法规和技术标准，使法律法规标准更具有操作性。
在构建安全生产法律体系时，应坚持以下原则：以《安全生产法》为核心，以安全生产的基本法律制度为骨架，构建安全生产法律体系；从我国国情和安全生产工作的实际出发，以控制重大、特大事故为重点，抓住需要解决的关键问题和薄弱环节，制定配套法规；学习借鉴国外经验，尽量与国际劳动公约接轨，以适应改革开放的需要。
2.建立健全安全生产的宣传教育体系
对于企业安全生产中存在的诸多问题，政府在意识形态方面应重视对企业安全教育工作的政策指导，加强对企业安全教育改革的宏观控制（尤其是私营企业、乡镇企业、合资和外资企业）。条件适合的时候出台《企业安全教育管理规定》，用法的形式将安全教育规定下来，营造一个有法必依、执法必严的氛围，使政府行为和企业行为趋于一致，齐心协力，做好行之有效的安全教育工作。企业安全教育要适应企业用工制度的变化，针对出现的新教育群体，必须在管理规定、教育内容、实施手段等方面拿出办法，决不能放任自流；必须树立“大众安全”的战略观点，与整个社会一起构筑“大众安全”的框架。企业安全工作者必须以宣传安全文化、建设安全文化为己任，在普及安全文化知识方面做出贡献。？
3.健全安全生产培训体系
安全生产培训是安全生产领域一项重要的基础性工作，是贯彻“安全第一，预防为主”方针的具体体现。目前社会上来自不同渠道的培训班、研修班名目繁多，内容重复，质量不高，收费不规范，使企业和部门无所适从，且干扰了企业和部门正常的生产、管理秩序，必须加强和规范安全生产培训管理工作。安全生产培训工作，必须依照《安全生产法》及相关配套法规进行；应在全国建立分级的安全生产培训机构，并实行培训机构和培训教师的资格认证制度。各级各类培训机构要按照规定的培训范围，面向企业和社会，依照有关法规举办安全生产方面的各类培训。
4.建立健全安全生产技术保障体系
要加强安全生产科技开发与推广工作，明确安全科技的主攻方向，提高安全生产工作的科技含量。加强安全设备、劳动防护用品的安全认证和监督管理工作，进一步规范安全生产检测检验、安全评价、职业安全健康管理体系认证等社会中介机构的资质认可和管理工作。
四、结束语
安全管理是以HSE管理体系为基础，以安全文化为灵魂的综合性科學。安全文化是灵魂，是保护和发展生产力、提高企业持续发展能力的重要保障，而五心安全管理理念在采油厂的推行取得了显著的成效，创造了一种企业和职工共同自觉遵守安全行为规范的文化氛围。每个企业都可以结合自己的行业特点、生产实际，探索出适合本企业的安全管理文化，将安全管理工作由被动向主动转变，发挥每一名员工在安全管理中的积极作用，确保企业安全生产。
参考文献
[1] 国家安全生产监督管理局.中国安全生产年鉴2006～2007.煤炭工业出版社
[2] 浙江省安全生产管理编委会.安全生产管理.当代中国出版社.2007年元月，第一版
[3] 马西员.论企业安全生产标准化建设.中国钨业.第18卷.第3期.2007年6月
