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杨艳萍
摘 要：美国智库是世界上建立最早和规模最大的智库。中国智库是发展中国家发展最快、规模比较大的新兴智库。由于国家的体制不同，两国智库在体制上、经费的筹集上、研究方法上、分类上等均有不同。本文通过两国智库的比较，找出两国智库的不同，分析了美国智库对中国智库建设的启示。
关键词：智库；比较；启示
中图分类号：C932 文献标识码：A 文章编号：1671-0037（2018）1-51-3
DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2018.01.014
The Development of American Think Tank and Its Enlightenment to Chinese Think Tank Construction
Yang Yanping
（Henan Provincial Party School， CPC， Zhengzhou Henan 450018）
Abstract： United States has the world's oldest and largest think tanks. Chinese think tank is the fastest-growing and relatively big one among the developing countries. Due to the country's different systems， the two countries' think tanks are different in system， funds raise， research method， and classification. In this paper， through comparison of the think tanks of the two countries， the differences were found， and the enlightenment of American think tank to Chinese think tank was analyzed.
Key words： think tank； comparison； enlightenment
美国是拥有全球智库最多的国家，也是现代智库的发源地。本文从中美两国智库的对比中试图找出中国智库和美国智库的不同和差距，在建设有中国特色新型智库的过程中，可以借鉴美国智库的先进经验以更好地建设有中国特色的新型智库。
1 美国智库的概况
1.1 美国智库的发展历史
1945年，苏联的航天事件对美国刺激很大，美国成立了第一个以研究军事为主的智库。1960年以后出现了以学术为主导、研究经济政策等问题的智库，智库逐渐发展成以研究经济社会发展和国家政策方面的问题为主。19世纪政策是自下而上逐级反映到上层决策者，20世纪之后，是政策制定者提出议题，解决问题，惠及市民。
1.2 美国智库的分类
美国智库分为六大类：一是政府智库，帮助政府思考问题，注重实时性、日常性信息的补充；二是民间智库，是由个人出资办的智库；三是大学智库，是由大学出资、大学教授组成的智库，例如费城大学智库、宾夕法尼亚大学智库等；四是传统智库，从政府接项目，然后完成，收集证据，提供材料，不分党派；五是为某一党派进行研究的智库，如传统基金会为特朗普政府提供服务，研究中心为民主党服务；六是混合型智库，既做基础研究又做有政治研究。
1.3 美国智库的研究经费来源
美国智库的经费有政府购买服务的拨款和自筹两种。自筹包括很多种：企业财团捐助、遗产捐赠、基金会和私人捐助，所有的捐赠都可以免税。
1.4 美国智库的职能部门
美国的智库一般分为7个职能部门：一是会计部，负责财务预算和智库的资金管理；二是后勤部，负责修理水电等杂事；三是公关部，负责智库研究成果的发表以及研究成果宣传；四是活动部，负责举办大型讲座；五是研究室或研究中心，是主要从事课题研究的业务部门；六是募捐部，负责筹备研究经费和智库资金开支；七是网管部，负责智庫网络的维修运行。有些大型智库还设有集资部和自己的学校或培训部门等附属机构。
1.5 美国智库的研究方法
一是定性分析法，通过专家访谈和网络收集信息；二是定量分析法，向民众发放调查表；三是跟踪调研法，有些智库跟踪一个课题长达10年，有的课题还要跨国调查。四是通过真人讲述自己的故事向民众说明他们的主张。例如，智库的研究人员对讲故事人进行培训，教故事的主人公在短时间内讲完自己的故事，通过讲故事教育民众。五是把一些事例拍成宣传片，通过视频宣传他们的主张。
1.6 美国智库的作用
智库可以影响上层的决策，而且还起到教育民众的作用。智库培养了许多杰出人才，有些担任国家要职。美国著名的旋转门制度，就是指现任政府官员卸任后可以到智库做研究人员，智库的研究人员也可以到政府中任职。智库对当前社会热点问题，通过发表论文、著作以及网络、媒体宣传他们的主张，影响上层决策。
第一，提供新思想。从事“思想”生产和提供新的政策主张，是智库的核心功能。智库是决策者政策理念的主要源泉，通过一定的渠道，向决策者传播思想和理念，使其能够影响决策者，从而影响公共政策的制定。
第二，参与政府决策，提供政策设计方案。智库主要通过对经济社会发展中面临的主要问题和可能出现的情况进行系统分析，提出政策建议或解决方案。围绕本国政府关注的国家政治经济问题提出自己的政策主张，定期或者不定期推出有关政策问题的研究报告或书籍，或直接参与公共政策的制定。
第三，评估公共政策和公共事务。智库作为第三方政策评估机构，通过对公共政策的制定过程、决策执行过程和效果进行科学的分析、评估，帮助决策者检讨得失和提高决策能力；评估政府在社会公共事务中的运作是否达到实际目标，并提出改进建议。
第四，引导舆论，教育公众。智库的专家大都是研究经济社会的精英人物，他们的思想观点和研究成果对于社会思潮的形成与发展趋势具有重要影响。智库为社会提出新的思想观点和价值目标，引导公众舆论和社会走向。智库的研究人员经常会到电视台、新闻广播、报纸、期刊和网络等媒体上发表见解、意见，引导公众舆论。
第五，为政府储蓄和输送人才。西方智库将“出人才”和“出成果”的地位列为同等重要，非常重视人才的培养、人才交流和人才儲备。专家和人才是智库的基石，是思想产生的载体。智库没有一流的专家和人才队伍，就不能产生出有价值的产品，也不可能成为有影响力的智库。因此，智库就是专家的人才库和蓄水池。
第六，开展“二轨外交”。作为具有独立组织机构的智库，学者常常和政界保持密切的联系，对政策实施具有重要影响，一旦政府在某些议题上难以直接出面解决，一些智库往往会充当政府的替身，代替政府开展协调活动[1]。
2 中国智库的概况
2.1 中国智库的分类
第一，党政军智库。隶属于党、政、军系统，为各级领导层提供决策服务。又可分为中央党政军智库和地方党政军智库。前者称为“国字号”智库，如国家发改委宏观经济研究院、国务院研究室、国务院发展研究中心、国家行政学院等。后者如地方人民政府发展研究中心、地方行政学院、地方党校等。
第二，科学院智库。由独立于政府的科学研究机构组成，包括中国科学院、中国社会科学院、地方社会科学院。由国家财政全额拨款或资助建立，通过委托，为政府部门、企业、社会等开展研究，提供咨询服务，对政府政策制定具有重要影响[2]。
第三，高校智库。隶属于大学，从事政策研究和决策咨询，由大学独立或在其他机构、团体协助下创建。经费来源于校方拨款或由基金会、企业和个人捐款，研究人员多为校内各学科专家学者。
第四，民间智库。由民间出资组织并且体现社会公众呼声或对政策需求的公共政策研究机构，大多由企业、私人或民间团体创办，经费自筹，独立于其他任何机构，研究人员大多由专家、学者等组成。
2.2 中国智库的研究方法
一是实证研究法，通过一个单位或几个单位的分析；二是定量研究法，通过问卷调查表的发放采集所需信息；三是定性研究法，通过专家访谈（电话访谈或面谈）、官员访问和数据采集（网络、新闻途径）等形式；四是比较研究法，比较研究是指根据一定的标准，对两个或两个以上有联系的事物进行考察，寻找其异同；五是统计学分析法，在大量的样本中选取一部分进行调查，以估计整体的性能。
2.3 中国智库的研究经费
一是国家财政全额拨款，比如中国社会科学院、国务院发展研究中心、地方行政学院、党校；二是经费来源于校方拨款，或基金会、企业和个人捐款，如高校智库；三是经费自筹，如民间智库。
2.4 中国智库的作用
第一，服务党政决策，根据国内外形势变化和改革发展稳定的需要，进行政策研究，向党和政府提出决策咨询建议，积极建言献策。
第二，推进理论创新。围绕改革发展、治国理政面临的难点和重点问题，提出有价值、有影响的新概念、新判断、新概括、新观点、新思想，为研判形势、谋划战略、制定决策提供科学的理论或方法，推动理论创新、学术创新、方法创新。
第三，引导社会舆论。阐述党的科学理论，解读党和国家的大政方针、决策部署和公共政策，研判社会舆情，正确引导社会舆论，疏导公众情绪，凝聚社会共识，助力壮大主流舆论的正能量。
第四，提供公共服务。接受社会各界委托的咨询服务，承担各类咨询项目，开展第三方评估，发挥智库的咨询研究平台和智力支持作用。
第五，培养输送人才。智库是知识密集、人才密集的机构，汇聚了大量的高端人才。智库是培养治国理政人才的重要阵地，为党政部门输送优秀的人才。
第六，参与公共外交。开展多种形式的对外交流活动，加强与外国智库的合作交流，在国际舞台上发出中国声音，讲好中国故事，树立社会主义中国好形象，推动中华文化和当代价值观念走向世界，增强我国的国际影响力和国际话语权。
3 美国智库的发展对中国智库建设的启示
美国智库是世界最早建立智库的国家，他们的智库有许多先进经验值得我们学习和借鉴。
3.1 旋转门制度
政府—智库—政客三者之间的关系像旋转门转来转去。政府卸任的官员会到智库去任职，智库也为政府源源不断提供人才。我国智库也要定期把智库研究人员送到各级政府部门挂职锻炼，提高智库人员实际工作能力，从而使科研水平不断提高。同时智库也要多聘请一些退休官员进入智库做研究，把他们的从政经验用于智库研究。
3.2 经费筹集的免税制度
政府鼓励企业或个人为智库捐助资金。如果一个企业或个人为某个智库提供了资金，国家就会免除这些企业或个人应交的税金。我国也应该实行这种为智库捐款就免除企业部分税收的做法。加快建立完善的社会资金捐助机制，鼓励企业和个人对智库进行资金捐助，实行优惠的税收政策[3]。
现在很多中国智库资金的筹集渠道过于狭窄，影响了智库建设的独立性。借鉴兰德公司的资金筹措方式，通过以下渠道筹措资金：一是与政府合作，获得政府支持；二是接受客户委托，获得合同资金；三是通过项目形式，获得基金资助；四是通过研究成果的转化获得资金；五是接受社会捐助；六是智库负责人通过自己的渠道获得资金。
3.3 智库的研究方法
美国智库采用定性和定量结合方法，去各国实地考察，美国科研做得非常精细，态度非常认真，有的跟踪调研长达10年。我国智库要学习美国智库这种严谨认真的研究态度，进行大量的跟踪调查研究。
3.4 公关部负责研究成果的发表
美国智库的职能部门分得很细，有自己专门的公关部门，公关部专门负责联系研究人员论文的发表，使研究人员的研究成果可以及时发表，充分发挥作用。我国要学习美国的先进经验，在智库中设立专门负责发表智库人员研究成果的部门，负责对外发表、宣传智库研究人员的研究成果。免除研究人员的后顾之忧，以便研究人员有更多时间和精力去从事专业研究，多出成果。
3.5 智库举办活动较多
美国智库活动部负责各种活动的举办，相对来说，中国智库举办的活动就没有这么丰富多彩。我国要定期就区域的前沿、热点问题，举办各类讲座、活动，促使各类智库互相交流[4]。
3.6 智库人员培训制度
美国智库培训部负责培训智库研究人员，专门培养各种智库人才。而中国智库的培训工作做得不规范，培训的次数也少。因此，要加强我国智库人员进修培训，鼓励研究人员去各大学进修或去发达国家进修培训。
3.7 运用多媒体进行智库的宣传
美国智库人员经常去电视台做节目，宣传他们的主张，也通过网上的宣传片来宣传他们的观点。还通过著书以及在杂志上发表论文宣传他们的主张。而我国智库人员比较少去电视台进行宣传，今后应该加强多媒体的宣传，提高我国智库的社会影响力。
总之，中国智库要学习借鉴美国智库的经验，为我所用，加快建设具有中国特色的社会主义新型智库。
参考文献：
[1] “地方政府智库建设研究”课题组.地方政府智库建设研究[M].北京：中国发展出版社，2015.
[2] 沈进建.美国智库的形成、运作和影响[J].中国社会科学评价，2016（2）：13-37.
[3] 孟彦.美国高校智库运行机制研究[D].济南：山东大学，2016.
[4] 张伟，赖先进.中国特色新型智库研究概览[M].北京：中共中央党校出版社，2017.
