... MARPOL附则V修正,垃圾记录薄改版
袁露
摘要：根据在IMO海环会第70次会议上，决议MEPC.227（70）对MARPOL公约附则V（危害海洋环境物质和垃圾记录簿）做出了修改，将垃圾记录簿分成了PART I和PART II部分。另外，2017年9月19日，东京备忘录委员会上通过的《MARPOL附则V的港口国监督导则》，该导则细化了垃圾记录簿检查的标准。在研究过程中，笔者通过电子问卷调查的方式，对新版垃圾记录簿的使用，以及在未来港口国监督检查垃圾记录簿检查部分的协调统一进行了研究。
关键词： MARPOL 垃圾记录簿 垃圾分类
0背景
在IMO海环会第70次会议上，决议MEPC.227（70）对MARPOL公约附则V（危害海洋环境物质和垃圾记录簿）做出了修改。此次修改中将垃圾记录簿分成了PART I和PART II两部分，其中PART I部分是针对所有船型都需要记录的部分，PART II部分是固体散货船才需要记录的部分。如果固体散货船对货物残余有例外的排放，则需要记录到PART I里（垃圾记录簿格式详见决议MEPC.227（70）附则2）。2017年9月19日，东京备忘录委员会同意将上海海事局起草的《MARPOL公约附则IV和附则V的港口国监督导则》中附件的两个导则分别纳入《亚太地区港口国监督手册》3.2-9和3.2-10章节。在《MARPOL附则V的港口国监督导则》（下面简称《导则》）中提到，新版的垃圾记录簿一旦生效投入使用，则应按照新版的垃圾记录簿开展港口国监督检查。为了协调东京备忘录地区新版垃圾记录簿的格式，统一检查标准，有必要收集业界人士关于新版垃圾记录簿的一些建议。
1 问卷调查数据收集
为了更有效地使用新版垃圾记录簿，根据该次委员会会议决定和《导则》中的要求，采用电子问卷的方式，对航运业界人士就新版垃圾记录簿的格式做出调查。于2017年11月13 日到2017年11月27日，收到了来自国内外400份来自航运业界的问卷反馈，包括16份来自海外的问卷反馈。在这400位参与问卷调查的人中，包括在职船员58名，占总数的14.5%；机务、海务或其他岸基管理人员97名，占总数的24.45%；验船师87名，占总数的21.75%；海事管理人员120名，占总数的30%；航运界其他相关人员38名，占总数的9.5%。数据涵盖了业界主要的行业，数据可信度高。
2 问卷反馈数据分析
对于新版垃圾记录簿的格式，在接受问卷调查的400人中，79.5%的人知道新版垃圾记录簿将被分成PART I和PART II两部分，20.5%的人并不知道新版垃圾记录簿的要求。从问卷调查结果中可知，和旧版的垃圾记录簿相比，新版垃圾记录簿分成PART I和PART II两部分，对船舶航行过程中垃圾记录的优势有：（1）对于垃圾分类管理更加细化，有效针对船舶生活区垃圾与货物垃圾的分类（占被调查人数的78.5%）；（2）岸基接收方对固体散货船的危害海洋环境物质接收有针对性管理（占被调查人数的57.75%）；（3）利益相关者会更加关注海洋环境保护（占被调查人数的48.75%）；（4）在职船员会更加管理好船上的垃圾分类（占被调查人数的61%）；（5）认可组织会增加对船舶检验垃圾分类的管理标准（占被调查人数的37.5%）；（6）其他（占被调查人数的3%）。对于垃圾记录簿分成PART I和PART II两部分整体来说受到了广泛的认可。
对于新版垃圾记录簿的构成，将PART I和PART II部分合成一册还是分两册，对记录簿两种结构的优势和劣势进行了分析。如果将新版垃圾记录簿的PART I和PART II部分合并在一本记录簿上，存在的优势包括：（1）易于统一管理；（2）减少在船文件数量。对于合并在一本记录簿上的劣势包括：（1）对于除固体散货船的其他船舶，PART II不适用，造成浪费；（2）不能对垃圾分类和排放进行有效管理。如果将新版垃圾记录簿的PART I和PART II部分分成两册，存在的优势包括：（1）对于除固体散货船的其他船舶，可只携带PART I部分，减少浪费；（2）有效地进行垃圾分类和排放管理。对于分成两册的劣势包括：（1）造成船舶文书管理的混乱；（2）增加了固体散货船上的文书数量。
对于垃圾记录簿的PART I和PART II两部分是否分开成为两册，在接收问卷调查的400人中，270人，占总数的67.5%认为，将两部分合并在一本记录簿上更方便；其中130人，占总数的32.5%认为，将两部分分别设为两册更能够对不同的船型要求携带的文件更具有针对性。
3结语
垃圾的排放和处理是保护海洋环境有效的一个环节。垃圾的有效分类，能够对垃圾后续的排放和处理带来便利。MARPOL公约附则V在公约层面上是非强制性的，因此，在船上没有垃圾防污染证书，在港口国监督过程中，检查在排放控制区内是否有违法排放的书面检查方式主要是结合垃圾记录簿的记录内容和船舶定位信息。因此，垃圾记录簿记载的内容至关重要。决议MEPC.227（70）对危害海洋环境物质和垃圾记录簿做出了修改，垃圾记录簿分成PART I和PART II兩部分，意味着明确了生活垃圾和货物垃圾，对垃圾分类又是进一步的细化。在控制垃圾违法排放中，切实起到作用。
新版垃圾记录簿于2018年3月1日生效，本文中所提及的电子问卷调查，为主管当局制定新版垃圾记录簿的格式提供了数据参考，权衡PART I和PART II两部分合册或分册的形式，主要目的在于新版格式垃圾记录簿的使用可以帮助船方开展垃圾分类工作，作为一种有效的自我约束方式，为垃圾的后期处理和排放做好前期工作。
