林业发展片
唐玉春
摘 要：本文简要说明了生态经济林业的概念、特征，运用生态经济林业理论，结合马尔康市实际，分析马尔康市生态经济林业发展中存在的问题，提出发展对策。
关键词：生态经济林业；发展；对策
所谓生态经济林业，是以生态学和经济学理论为指导，即按照生态经济理论建立起的一种新型林业模式。它以整个林区资源（不限于森林）为对象，具有多物种、多层次、多行业、多效益又加快生态经济林业的发展，对于加强我国生态建设，维护生态安全，改善我国生态现状，推动林业可持续跨越式发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。
运用生态经济林业理论，结合马尔康市实际，分析马尔康市生态经济林业发展中存在的问题，提出发展对策。
一、现状
1.区域概况。马尔康市地处大渡河上游、青藏高原东南缘，具有典型的高山峡谷和高原丘陵地貌特点，境内野生动植物资源丰富，是大渡河上游重要的生态屏障。全市幅员员面积6639平方公里，辖11乡3镇、105个行政村，是阿坝州首府所在地。2013年人口总数56100人，其中：农业人口31706人，非农业人口24394人。
2.林业发展概况。马尔康市是天保工程重点市，自1998年以来已经全面停止天然林资源的商品性采伐，资源保护不断加强。通过天保工程、退耕还林工程、国家重点生态功能区转移支付资金项目及其他林业生态建设工程的实施，使全市森林资源持续增长，森林蓄积增加，森林质量得到提高，生态环境明显改善，生物多样性得到有效保护，民生逐步改善，林区社会和谐稳定。2009年底，启动集体林权制度改革，现在主体改革已完成，通过林权改革，明晰了产权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权。
林业机构队伍庞大而且稳定。1998年停采以后，市内林业经营单位，分别为马尔康市林业局、马尔康林业局、观音桥林业局（总部在金川市，在马尔康市境内经营两个作业区），马尔康市林场（隶属于马尔康市），各单位进行森林管护、公益林建设、森林抚育、种苗工程建设等。
受马尔康市本地地理、物产及经济条件制约，在四川省生态建设和天保工程的布局中对马尔康市林业产业的定位是以生态保护为主，林业产业的发展处于次要地位。因此，全市无木材加工和其他以森林出产为原材料的加工企业；林业第三产业尚无发展，森林旅游和休闲服务存在一定潜在开发价值。
3.林地资源现状。马尔康市林地总面积431613.57公顷，占国土总面积的65.14%；森林面积302725.06公顷，森林覆盖率45.69%。林地利用率58.93%。
从起源上看，马尔康市有林地、疏林地、灌木林地、未成林地总面积421375.38公顷中，天然起源的为347284.16公顷，占82.42%；人工起源的74091.22公顷，占17.58%。
全市活立木总蓄积4873.67万立方米。其中，乔木林地总蓄积4813.78万立方米，林地生产率189立方米/公顷。
二、存在的问题
1.林业改革滞后。林业改革滞后，体现在两方面，一是集体林权制度配套改革进展缓慢，目前还没有林木、林地流转、租赁、承包等；二是马尔康市林场改革滞后。
2.林業产业仍处初级阶段。林业资源开发滞后，全市无木材深加工和其他以森林出产为原材料的加工企业，森林旅游，休闲服务少。涉林企业和经营户数少。
3.违法获利。由于受经济利益的驱动，出现了少数人违法获利的现象，如发展经济实体建厂房、开采矿产资源擅自改变林地用途、乱捕滥猎野生动物、违法运输木材、盗伐林木等。
三、发展对策
1.深化林业改革对策
（1）积极推进集体林权制度配套改革。马尔康市集体林权制度主体改革已完成，进一步明晰了产权，放活了经营权，落实了处置权，保障了收益权。林农对确权的林地、林木增强了管护责任心，造林护林的积极性普遍提高。但集体林权制度配套改革进展缓慢，目前还没有林木、林地流转、租赁、承包等。现在应积极稳妥推进配套改革。首先，在充分尊重民意的基础上，积极鼓励通过承包、租赁、拍卖、股份制等形式，进行林权合理流转，使林业产权要素可依法以各种形式在产权市场上自由流动。严禁森林资源资产流失和不公平交易发生。其次，建立林权登记、林木资产评估、林权流转交易、林权抵押贷款等综合服务场所，努力拓宽林业资源进入市场的途径。使集体林权制度改革沿着林农增收、生态增效、社会增效的正确轨道健康向前发展。
保障措施：建立马尔康市林权管理服务中心，具体如下：
一是成立林权管理服务机构。经市编办批准，成立市林权管理服务中心，为市林业局内设全额拨款事业单位，统一机构称谓“马尔康市林权管理服务中心”，对外开展办公服务，乡镇设立服务窗口。建立完善工作制度和各项业务操作程序，工作人员挂牌上岗。
二是设立林权服务窗口。马尔康市在整合政务中心、林改办的基础上，在政务中心设立林权服务窗口，确定林权管理服务人员，负责做好林权登记、审核办证；林权流转审核、抵押贷款登记、指导、信息发布；森林资源资产评估、林权交易、政策性森林保险、林业专业合作社建设指导、咨询服务；林权档案管理和查询服务；提供林业法律、法规和政策咨询服务。
三是完善基础设施建设。为确保信息化建设进程，购置办公设备，强化网络硬件设施建设，改进办公条件。建立全市林改档案数据库，将各乡镇受理林权登记申请情况、林权证（股权证）发放情况、林权流转情况登记录入计算机，并逐步推行林权管理数字化，建立林权制度改革档案资源网络，以提供普通群众查阅利用。
（2）马尔康市林场积极改革。目前，马尔康林业局和观音桥林业局积极探索改革发展之路，走在了国有林业企改革的前面。马尔康林业局在搞好天保工程、发展林下种养植业的同时，积极探索开展宾馆服务、物业管理及卫生医疗等多种经营业务，实现职工增收，企业增效、资源增量。马尔康市林场应积极行动起来，学习森工国有企业改革的经验，搞好天保工程、发展林下种养植业，积极探索多种经营业务，尽早破解林场经营难题，消除深层潜在的林业社会矛盾，实现市属国有林业企业的生态、经济双重发展。
2.林业产业发展对策
（1）实施涉林产业扶持政策。为了合理保护开发森林资源，增加森林资源的附加值，要以政策扶持、项目投资为依托，依靠全社会的力量，关注参与林业经济发展，发展林业专合组织，帮助涉林企业发展壮大。
（2）发展林下经济。依托马尔康市丰富的森林和野生动植物资源优势，大力发展林下种养殖业，打造林区特色药业、食用菌、山野菜、野鸡、蜂蜜等，按标准化、基地化和产业化的要求培育龙头企业的拳头品牌。实行龙头企业带基地+种植（养殖）户的经营方式。
（3）发展生态旅游和休闲服务。利用马尔康市丰富的森林和野生动植物资源以及它奇特的地形地貌优美的森林景观吸引游客来旅游消费，增加马尔康市的经济收入。如梭磨河大峡谷生态旅游，主要游览梭磨河大峡谷的彩林，金秋时节，马尔康的梭磨河大峡谷秋林如屏，树叶有的灿如黄金，有的白若云霞，有的耀眼鲜红，有的苍翠欲滴，全都绵延在这深沟峡谷里。梭磨河峡谷的彩叶以阔叶林为主，树木的形状也千姿百态，不仅具有整体的大气磅礴，还兼具了个体的百媚千娇，再加上梭磨河谷陡峻，两岸千峰竞秀，沟底河流气势恢宏，梭磨河谷的彩林美不胜收。马尔康市还可以发展岷江柏自然保护区生态旅游、原始森林生态旅游等，在旅游点建宾馆、饭店、小卖部等服務设施，既方便了游客，马尔康市也可创收。
3.严格执法、依法保护森林对策。马尔康市认真贯彻《森林法》和《森林法实施条例》等一系列林业法律、法规。建立健全各项管理制度，进一步落实各级领导森林资源保护和发展目标责任制。在全市加强林业法律法规和政策宣传；加大执法力度，严厉打击各种破坏森林和野生动植物资源的违法行为，保护森林和野生动植物资源，确保森林资源稳步、持续增长。
总之，马尔康市生态经济林业发展首先应以生态保护为主，做好森林和野生动植物资源保护，做好森林防火、森林病虫害防治，严格执法，严厉打击破森林和野生动植物资源的违法犯罪行为。其次是在生态保护的前提下，深化林业改革，大力植树造林，合理开发利用森林和野生动植物资源，发展林业产业，发展林下种养殖业，发展生态旅游，实现马尔康市生态经济林业可持续发展。
参考文献：
[1] 何仕斌，李悦.阿坝藏族羌族自治州马尔康市林地保护利用规划（2010-2020年）.2013：6.
[2] 田喜军.优化产业结构助推林区经济快速发展.中国林业，2009，5A：35.
