浅谈当前农村宅基地管理存在的问题原因及对策.doc
王宏伟
摘 要：农村宅基地确权管理直接关系到农民的住宅权与生存权，也是农村安身立命的根本所在，直接影响到农村生产、生活及社会稳定。我国政府愈发重视农村宅基地确权管理问题。本文就此展开论述，详细分析确权管理问题的解决。
关键词：农村宅基地；确权管理；解决措施
我国政府愈发重视农村宅基地确权管理问题，以减少宅基地违法行为，降低农民间纠纷发生的可能性。我国先后颁布一系列法律以确保农民宅基地使用权。本文通过调查研究了解农村宅基地确权管理问题成因，并给出具体解决策略。
一、农村宅基地确权管理中存在的主要问题
1.确权问题
在宅基地权属调查过程中，权属使用权的调查存在很大困难。第一，主要是因为在有户主没有办理委托手续的形式下，现有家庭成员已经指边界签字的问题，导致后续工作开展存在问题。第二，是因为在权属调查工作过程中很难与调查的进度和质量保持相协调的状态。第三点，则是在政策标准确认方面存在一定困难。在现今农村地区房屋宅地基持有者擅自改变批准用途、建新房不拆旧屋、一户多宅等各种问题普遍存在，那么如何认定对农村地籍调查工作十分重要，并且与所有权关系密切，直接影響确权登记证的发放工作是否能正常进行。
2.管理问题
农村在村庄建设过程中普遍缺乏规划性。很多村庄在建设过程中都没有一个严谨、统一的规划目标或参考图纸，有的虽然在建造开始时有过规划，但规划太过于粗糙，不能够落到实处，导致在整个村庄建设过程中缺乏对村庄建设的整体规划和结构布局规划，规划存在滞后性，不能在村庄建设过程中真正发挥引导性和控制作用，使得农村居民点结构、布局、数量和用地规模等都没有达到节约土地的目的，没有实现土地的合理利用。虽然有些村庄在建设过程中有提前进行规划，但都缺乏完整性和长远性，村庄的规模、数量、布局、空间结构与功能结构不科学，且在建造过程中没有达成一定的约束力，在实际建造过程中，很多地方都没有按照原先规划的建造，导致村庄内部功能规划和建筑结构布局工作不能落到实处。再加上基层政府、村民委员会和农民都缺乏长远的规划意识、对村庄规划建设认识不足，最终导致农民住房处于低水平不断重复建造的一个过程中。
二、农村宅基地确权管理问题的解决方法
1.确权问题的解决方法
符合申请宅基地条件的农村村民直接向村集体提出申请，经村民代表会议或村民会议讨论过后，经过上级部门批准后依法获得宅基地使用权。同时准确把握“一户一宅”政策法律规定，以公安部门户籍登记为准认定户。年满18周岁且具有分家独住条件的而未办理分户的，由村集体出示证明材料经过公安部门认可后按照一户进行认定。
依法依规处置未经批准使用集体土地建设宅基地问题。一是凡村民擅自建房，不符合土地利用规划占用基本农田、耕地的，可只调查，不确权登记，由执法部门依法依规予以处理。二是对农村村民擅自建房占用宅基地或集体建设用地，符合土地利用总体规划与村镇规划及有关用地政策和建房条件的，按照国家和本地有关规定补办相关手续后确权登记。单位或个人擅自占用集体建设用地或未经批准使用集体土地建设生产经营性建筑物、构筑物的，经依法处理并补办用地及建设批准手续后，方可进行确权登记。
2.管理问题的解决措施
农村宅基地的管理正处于改革和调整的过程中，因而必须完善宅基地管理的立法，为现有的改革和管理提供法律支撑。对于宅基地管理法律规范的完善，应该制定专门的管理规范，以统一协调各种管理措施之间的关系。
科学的规划是农村宅基地管理的前提，因此必须加强制定农村宅基地管理规划，并采取相关措施保证其实施。我国农村基层政府在技术力量以及财政资金等方面有一定的不足，因此县级政府以及土地管理、规划与财政主管部门应该积极参与宅基地规划的制定，提供资金、技术和人员等方面的保障，推进农村宅基地管理中各项规划的制定。
加强农村宅基地管理，要从宅基地使用权的审批、宅基地使用的监管、工作人员的素质和工作能力等方面入手。首先，简化和完善审批程序，保证审批条件的透明度，对申请条件、申请程序、审批权限及范围的有关规定予以公示公开，让农民充分了解申请条件和申请程序，方便村民申请以提高工作效率。其次，明确宅基地相关的收费项目及收费标准，以杜绝宅基地审批中出现的乱收费、权钱交易现象。提高农村宅基地监管力度，要切实加强乡镇基层国土资源管理队伍建设。
三、结语
总之，农村宅基地确权管理过程中存在一些问题，直接影响到农民群众正常生活与生产，因此要采取积极有效的措施，促进管理质量与效率提升。希望通过本文论述，为推动我国农村宅基地确权管理贡献一份力量。
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