新时期乡镇林业站建设中存在的问题及建议.doc
陈维忠
摘 要：在继集体林权制度改革后对基层林业站工作的持续加强是一项长期且艰巨的任务，就基层林业站的工作现状而言，欲进一步改善、加强基层林业站建设，需要相关部门从资源管理、完善人员服务体系及基层林业站宣传活动等方面入手。为了促进林业又好又快的发展，应该从林业基层做起，抓好基层的建设，逐步完善基层的制度，有效地促进林业的发展。
关键词：基层林业站；现状；问题；措施
基层林业站承担着植树造林、林业技术推广、森林资源管护、林政执法、森林防火、病虫害防治、生态公益林建设、植物检疫、国家森林资源清查、林业统计等公益性职能，是林业工作的基石，是负责具体实施林业计划的部门。基层人员工作的情况直接影响到林业的发展。为此，必须加强基层林业站的建设，及时的发现和解决基层林业站的建设中出现的问题，促进林业发展。
一、基层林业站的现状
1.基层林业站的性质。基层林业站是政府对林业实施组织管理的最基层机构，具有政策宣传、资源管护、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务的职能，是组织和指导集体或个人发展林业生产的基层单位。
2.基层林业站的任务。基层林业站处在林业工作中的最前沿，是面向广大林农的第一窗口，是对农村集体和个人发展林业生产经营，行使组织管理的最基层机构，是林业部门联系广大林农的桥梁和纽带。基层林业站承担着植树造林、林业技术推广、森林资源管护、林政执法、森林防火、病虫害防治、生态公益林建设、植物检疫、国家森林资源清查、林业统计等公益性职能。
二、基层林业站建设中出现的问题
1.基层林业站机构不健全，专职人员缺少。基层林业站机构不健全，许多地方林业站都只是各乡镇政府的一个下属股室，不仅要参与林业方面的各项工程建设，更要完成乡镇政府交办的各项任务。没有明确的体制规定基层林业站的规模及管理区域，只是某种模糊的概念，不能够起到基层林业站第一窗口的作用，这就对林业资源的管理带来一定的难度。随着林业的不断发展，林业站的主要工作是对造林技术的指导，一些政策、法律法规的宣传，科学技术的推广，林业信息的传达等。这些都是专业性和技术性很强的，没有一定的专业知识是很难完成的，而基层林业站的技术人员不足，从而影响林业的发展建设。
2.资金投入不够，基本的设施落后。由于基层林业站没有严密合理的机构，没有专项的拨款，资金投入度不大，造成经费不足，严重制约着基层林业站的建设，造成很多基层林业站硬件设施落后，使林业站的基本工作受到影响，不能够有效地开展工作。大多数地区设备简陋，因没有专项资金来改善设备，跟不上林业发展的潮流，很多时候在没有先进技术和设备的配合下，很难实现对当地林业的保护和整改，更谈不上发展、建设。
3.人员业务素质不高，跟不上发展。在基层林业部工作的员工的专业素养不达标。就目前现状来说，林业站的多数人都不具备林业专业的知识，有些基层人员对林业相关的法律、法规和基本的林业常识都知道的很少，对林业方面的很多工作的开展造成了很大的影响。不能积极有效地对林业进行管理和监管，更谈不上把新技术和新成果运用到当地的林业中去。林业本身就是一项非常专业的行业，工作人员要有很强的专业性，需要根据自己的专业和能力来进行工作。
4.管理体制陈旧。现有基层林业站的管理体制都是从以前的林业部门延续下来的，没有创新，也没有改进，跟不上现在林业发展的潮流，很多技术很落后，对现在的问题不能有效地解决。在对林业资源的管理中，不容易把握，在现在经济的快速发展中，经常出现林业和社会建设之间的矛盾，怎样解决这些矛盾，能从根本上解决林业与经济共同发展的问题，这需要新的管理体制的建议和保障。旧体制下，对林业站认识不够，往往会得不到重视，从而不能够得到专业人员的调配，造成人员专业素质低。
三、加强基层林业站建设的措施
1.明确基层林业站的职能，提高人员素质。必须明确基层林业站的具体职能，提高基层林业站人员的专业素养。基层林业站具有宣传国家在林业建设中的政策及各项方针和法律、法规，增强广大群众的环境意识和林业的基本常识。对管理的林业区域进行行政执法，对林业资源进行保护，负责保护野生动植物资源，以及对林业资源砍伐和征占的管理协调，调节在林业资源的采伐过程中出现的矛盾和纠纷，对当地的林业资源调查、研究和归案；负责对林业发展和规划的实施，组织当地群众的育苗种树和绿化造林的工作，负责对绿化美化工作的指导和监督。
2.设置合理的机构。加大机构的改革，根据基层林业站出现的问题，进行实际的整改，要按照公平合理、平等竞争的原则，依照相关的政策法规，解决具体的编制的问题，要做到以优化人才资源为目的，充分提高林业站人员的专业素养，提高基层林业站的技术水平，同时，要对基层林业站的编制进行整改，做到符合现在林业发展的实际，实现对基层林业站的现代化的建设。
3.创新管理体制。根据基层林业站的实际工作需要，对林业站的管理体制进行创新，做到以发展当地林业为目的的管理。只有对基层林业站工作人员的管理和监督，每个工作人员才能有效地投入工作中。
4.明确经费，加大资金的投入。提高基层林业站工作人员的待遇水平，保障林业站各项办公经费及对林业管理所需的各项经费。国家应该设置专门的资金投入渠道，把基层林业站建设的这项基本资金纳入国家财政预算，为基层林业站的建设提供资金保障。
5.改革用人机制，提高林业人员的专业水平。在对基层林业站的人员选拔上，可以采取公开招聘的形式，在招聘过程中，要做到公开、公正，真正为林业的发展着想，聘用对林业真正有用的人才。要加大对林业人员的培训，对现有的工作人员进行再教育，接受再教育过程中，要注意现代科技水平的学习，提高自己的专业知识的同时，要加强专业技术水平，只有具备了理论和知识，才能在基层林业站更好的发展。
四、结语
基层林业站在新时期建设中担负着重大而艰巨的任务，但目前基层林业站建设资金投入不足，基础设施建设落后，人员业务水平较低，这与建设现代化林业的总体要求还相差很大。只有加强对基层林业站的建设和管理，才能使基层林业站合理、有效的工作，从而推动我国林业的健康和快速的发展。
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