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杨艳妮
[摘 要]当前，新农村建设的关键就在于对村镇进行科学合理的规划管理，村镇规划直接关系着农村经济的发展。然而，在新农村建设过程中，村镇规划管理方面暴露出越来越多的问题，主要表现为实际规划跟不上社会发展的要求。有的地方在村镇规划中甚至表现出低效率和毫无秩序的特点，这种现象出现的根本原因是农村规划建设中相关法律执行的力度不够，管理水平也无法适应社会发展的要求。不仅造成了资源的浪费，而且对村镇居民的居住环境造成了很大的影响。由此可见，科学的新农村村镇规划管理对新农村建设有十分重要的意义。
[关键词]新农村建设；村镇规划
中图分类号：TU982.29 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）15-0256-01
引言
在进行新农村建设的时候，做好村镇规划编制管理工作不仅能够整理农村的村容，同时还能使得对新农村的管理更加的民主，从而促进新农村建设更好的进行，其在新农村建设的过程中发挥着非常巨大的作用。因此，对其进行相应的研究具有非常重要的现实意义。
1 新农村建设中的村镇规划问题
1.1 农民意识落后
在科技发展推动下，农民的耕作条件得到有效改善，机械化水平有所提高，但多数农民仍从事第一产业，对土地的依赖程度比较大，新农村建设难免占用一些土地，不过受传统意识的影响，多数农民意识不到新农村建设的重要性，参与的积极性不高，导致规划建设与实际落实脱节，导致诸多新农村规划建设工作无法得到有效落实。
1.2 村镇环境较差
村镇基础设施不完善、建筑物布局混乱，一定程度上增加规划建设实施难度。一方面，部分村镇规模小，居民点较分散，“有新房，无新村”现象较严重。另外，村镇生活能源、供电供水、村镇道路等基础设施不够完善，共享难度大。另一方面，村民建房设计不够科学，建房面积不断增加，存在一定攀比心理，房屋更新周期越来越快，导致大量资源的浪费。
1.3 政策不够协调
土地利用与新农村规划两个部门政策存在矛盾，缺乏必要的协调与沟通。农民对土地的依赖，增加跨组、跨地难度，要求农民放弃原来宅基地，搬到新的宅基地，不仅占用耕地，而且还需缴纳一定费用，加上村组织协调能力有限，使得农村的参与积极性不高。另外，新农村规划与土地利用规划存在衔接不良问题。原有土地利用围绕居民点布局，规划小、布点多，而新农村规划减小布局点，增加布局规模，两者存在较大差异，尤其在相关手续的审批上两个规划的政策存在矛盾。
1.4 管理问题
管理随意性大。新农村建设中，当地管理部门将工作重点放在村镇经济发展上，在新农村规划管理上投入的精力较少，对新农村规划建设缺乏有效的管理与监督，导致新农村规划建设较随意，尤其在选址、审批环节缺乏深入的分析与论证，只追求外表，规划缺乏科学新；严格执法困难。村镇规划建设时，管理者严格执法难度大，一些人谋取私利，违反规划要求，甚至过多占用公共空间。同时，受人际关系影响，导致本应该拆除的建筑物未拆除，例如，一些领导以支持重点项目或发展经济为借口，不统一拆除等。究其原因在于管理部门的规划意识薄弱，而且仅考虑自身利益，无形之中肢解执法合理，给执法质量造成严重影响。
2 新农村建设中的村镇规划举措
2.1 完善村镇规划管理的相关体系
村镇规划是新农村建设中的关键问题，完善村镇规划管理体系是推进新农村建设的重要举措。国家要修改和完善村镇规划管理方面的法律，为村镇的规划管理提供良好的法律基础。国家制定的法律是面向全国村镇的，并不能完全适用于全国的村镇规划建设，这就要求村镇规划管理相关人员以国家村镇规划标准为基础，结合所在村镇的具体特点，完善村镇规划管理体系。国家制定的法律为村镇规划提供了重要的依据，相关人员结合实际对国家制定的法律进行完善，对村镇规划管理有十分重要的作用。然而，在实际工作中可能会出现相关人员不知如何建立村镇规划管理体系的情况，这就要求设立专门的部门进行村镇规划的指导，为村镇干部提供科学的意见和建议，从而构建合理的村镇规划管理体系。
2.2 重视村镇基础设施的建设和完善
村镇基础设施直接关系着村镇居民的生活水平和生活质量，村镇基础设施建设对村镇居民而言是十分重要的。所谓基础设施的完善针对的是村镇中供水和供电等已有的设施，要对这些设施进行完善，保证基礎设施运行的效率，降低出现故障的几率，在此基础上提高村镇居民的生活水平。对于村镇基础设施的建设来说，主要建设一些村镇本身没有的基础设施，而这些基础设施也是村镇居民生活所必需的，通过基础设施的建设在更大程度上提高村镇居民的生活水平。然而，村镇基础设施的建设和完善都是需要资金的，为了解决资金方面存在的问题，可以将一些准备投于其他建设但是还没有真正使用的资金先用来进行村镇基础设施的建设和完善。但是单单依靠村镇集中的资金，还不足以完成村镇基础设施的建设和完善工作，因此国家方面也要为村镇基础设施的完善和建设给予一定的帮助，保证基础设施建设和完善的顺利进行。国家可以就村镇基础设施建设进行专项拨款，就村镇基础设施的完善和建设进行专门的发放款项，从而帮助村镇解决基础设施不完善的问题。
2.3 做好编制规划
首先，在对村镇进行编制规划的时候，相应的规划人员首先需要遵守我国相应的法律法规，并且需要保证城乡的所有人员具有知情权、监督权和参与权。其次，在规划开始实施之前，相关的规划人员需要深入农村，对农村的生活状况和发展情况有清楚地了解，在进行规划的时候，需要充分尊重广大劳苦农民的利益，让他们充分参与其中。最后，作为政府的相关部门，需要对城乡之间的发展关系进行理清，最终促进新农村更好的发展。对于村镇的整体规划编制，还需要围绕村容整洁、管理民主的新农村建设目标进行。为了使得农村人民获得更好的经济收益，可以通过盘活农村的建设用地使其增加相应的财富收入，同时也能为城乡的发展提供更好的发展平台，最终促进城乡之间的统一、协调发展。
结语
随着经济的发展，村镇规划的相继完成，农村面貌急剧变化。但是，由于我国偏重城市规划，且村镇规划起步较晚，现今仍处于起步阶段，所以我国的村镇规划研究不够系统、完整，研究零散，研究方向分散，研究的力度与深度不够，缺乏深入的分析与研究。所以，有关部门与学术界应对这些问题重视起来，加强村镇规划研究的科学性，促进社会主义新农村的建设，加强和谐社会的构造。
参考文献
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