关于发展全域旅游的几点思考
刘映宏
[摘 要]旅游业是促进脱贫致富、实现共同小康的新增长点。本文通过对石林全域旅游存在的问题进行剖析，并指出对策，为石林县全域旅游发展提供理论科学依据。
[关键词]全域旅游 旅游产品 旅游基础 旅游营销
中图分类号：533 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）06-0333-01
石林县委、县政府历来高度重视旅游发展，2014年，石林县境内接待游客479万人次，实现旅游综合收入29.8亿元；2016年，大小石林景区接待游客400万人次，实现旅游直接收入7亿元。旅游业发展在促进大学生、农民工、妇女就业创业方面有突出優势，但旅游业的不断发展促使旅游市场竞争日趋激烈，石林的全域旅游正面临着前所未有的压力和挑战。
一、石林旅游业存在的问题和困难
一是旅游要素配比失调。旅游经济增长方式粗放，景区经营还停留在资源导向、单一观光、门票经济的水平上，“吃、住、行、游、购、娱”等产业要素不配套，游客滞留时间短，旅游业对一、二产业和相关要素产业没有形成强大的经济带动作用。2016旅游产品开发不充分.大小石林景区一枝独秀，乃古石林、长湖、大叠水景区开发滞后，各景区串联度不高，整体开发水平较低；乡村旅游开发进程缓慢，开发模式单一。
三是旅游与文化融合不够紧密。文旅融合度不高，文化内涵挖掘不深，民族民间文化工艺品发展规模不大，旅游产品的文化创意能力不强。
四是旅游基础设施不配套，接待能力不强。旅游设施布局不合理，各景区旅游交通衔接不当，旅游接待能力严重不足，不能满足游客“吃、住、行、游、购、娱”等多方面的需求。
五是旅游管理体制机制不健全。旅游管理体制机制创新不够、灵活性不强；旅游企业经营机制还不适应旅游产业发展的现实需要，市场营销能力不强，企业主动拓展海外客源市场的能力较低，高端市场号召力不足，海外市场影响力不大。
六是旅游人才队伍建设滞后。旅游从业人员整体素质不高，高层次、专业型旅游人才稀缺，尤其缺乏旅游资源策划、规划及开发等高素质管理人才；涉外导游，特别是小语种导游奇缺；本土人才合理使用和外来人才引进机制不够顺畅，制约了旅游业的快速发展。
二、加快石林全域旅游业发展的对策
2015年10月举行的中共十八届五中全会上，中央提出创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。五大理念是全域旅游的引领性指针，全域旅游是贯彻五大理念的综合载体。全域旅游是协调发展的载体，是不同利益主体之间相互掐架。
（一）、石林要坚定旅游强县的目标不动摇。石林的旅游资源光说很丰富都是不够的，而且要说是上天的特别恩宠和祖先的特别馈赠。我们的自然资源，2.7亿年以来石林喀斯特奇观的形成，经历了水与火的孕育，换了任何一个地方都是不可能存在的，是全球唯一性的资源，所以历史上人们称石林为“天下第一奇观”，是一点都不过分的。我们的阿诗玛文化，是几千年彝族祖先创造的人类文化遗产，有古老的文字、有神秘的文化经典、有浓郁的风情习俗，也是举世罕见的。县委政府把这两样世界唯一的资源形象地比喻为“石头”“包头”，并作为旅游开发的顶级文化资源来打造，并取得了一些重要的成果，获得了“世界自然遗产”“中国AAAAA级旅游景区”等一系列的桂冠，为旅游强县的发展打下了坚实的基础。
（二）、要重新认识和发挥县旅发委的重要作用。从石林的实际看，我县的旅发委应该是由县委政府主要领导担任政委和主任，全县各有关部门负责人为成员，定期召开联席会议，统一研究部署旅游发展的会议。县旅发委下设办公室在县旅游局，负责处理旅发委安排部署的日常事务。旅游局应该单独设立，负责全域旅游业的行政管理事务。现行的管理体制，是无法适应旅游全域化发展需要的，必须尽快进行科学合理的调整。
（三）、要从顶层设计的高度制定好全域旅游发展规划。石林是我省发展旅游业最早的县区，但除了旅游景区之外，其他旅游成品乏善可陈。随着国家在2020年前逐步降低和取消景区门票政策的出台实施，石林旅游业发展转型已经迫在眉睫刻不容缓。转型的第一步，就是要邀请国内外专家学者，结合县内各方精英，认真制定实施《石林县旅游全域化发展规划》，从顶层设计的高度全面系统规划石林的旅游业发展，以旅游业引领石林县域经济的快速健康发展。
（四）、要高度重视文化资源挖掘和顶级文化品牌的打造。前面说过，石林的旅游资源最著名的是“石头‘包头”，它们都是世界唯一的，这是石林成为滇中特色旅游城市的垄断性和决定性的资源。但要成为世界旅游目的地，光有一流的资源还不行，还得要有一流的旅游产品来支撑。必须明确，文化资源的挖掘整理弘扬的主体是政府，而不是企业更不是个人，政府一定要充分发挥主导作用，积极认真抓投入、抓人才、抓项目，尽快启动一批又一批的文化整理工程，形成一批又一批的文化成果，提供给各行各业无偿或有偿使用，否则旅游的发展就只能是空嘴说白话，再好的旅游发展规划也只可能是镜中花水中月。
（五）、要高度重视生态环境和文化环境的建设营造。生态环境和文化环境对游客的吸引和凝集作用是十分重要的。石林具有十分良好的生态环境，周边地区也有较好的旅游环境，气候环境比春城更优越，加之具有立体气候的特点，非常适合开展旅游活动。必须加强生态环境的建设保护，防止空气、水源的污染，特别要加强对东北部水源保护区的监测，防止农药化肥过量使用造成对地表尤其是地下径流的污染。以此同时，要以阿诗玛文化为灵魂，重构石林特有的人类生产生活方式，让阿诗玛文化活下去、热起来，成为世界瞩目的“人类精神文化家园”，用文化环境的创新引领休假度假潮流，让石林成为国内重要的国际旅游目的地。做到这一点，石林的旅游转型才可以算是成功，县委政府提出的打造“国际最佳旅游胜地、滇中经济区的东南新城”的目标才可能最终实现。
参考文献
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