...题联席会议研讨推进军民融合深度发展
张翔宇++韩忠浩
[摘 要]军民融合发展战略是一项战略。习近平在出席十二届全国人大三次会议解放军代表团全体会议时强调，深入实施军民融合发展战略，努力开创强军兴军新局面。因此，做好军民融合发展这篇大文章，落实好这个大战略，就要按照习近平总书记提出的明确要求，充分发挥优势，抓住机遇、乘势而上，推动军民融合发展更好一些、更快一些。
[关键词]军民融合；若干问题；探讨
中图分类号：F426.48；E25 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）06-0269-01
中共中央政治局于2017年1月22日召开会议，决定设立中央军民融合发展委员会，这说明军民融合已经上升为国家战略高度。但是，要科学推进军民融合式发展，就应认识到这种融合不是简单的国防和经济社会“板块式”结合，而是两大系统的有机融合及一体化发展，是在经济社会发展体系中建立国防经济体系和军队建设保障体系，把现代化军队建立在整个经济社会体系的基础上。本文基于研究军民融合的战略，从三个方面探讨军民融合的方法。
一、推动军民深度融合的重要意义
1.是适应时代发展的需要
当今世界，经济全球化、政治多极化深入发展，科技革命孕育新突破，军事与经济、政治、文化、社会、外交的战略相关性、互动性越来越强，国防经济与社会经济、军用技术与民用技术的结合面越来越广，融合度越来越深。为了适应世界新军事变革的需要，我们要顺势时代发展的要求，推动军民融合深度发展。
2.国防和军队改革的需要
为了适应时代的发展，结合世界新军事变革的现状，全面的國防和军队改革已经如火如荼的展开，为了适应军队改革的需要，就要推动军民融合深度发展，这是我们党站在国家安全和发展战略全局的高度，顺应世界经济政治科技发展趋势，谋划国防和军队建设的重大方略。只有推动军民融合深度发展，将国防和军队改革深深融入经济社会发展的各方面和全过程，与国家总体改革统一起来，才能坚持和发展中国特色社会主义，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利提供强大动力。
3.解放和发展战斗力的需要
信息化战争的鲜明特点是以国家整体实力为基础的体系对抗和较量，这使一个国家的经济实力、技术水平、军民融合度等与战争胜负的关联性大大增强，谁的军民融合程度高，谁获胜的希望就大，能否有效整合全社会的科技、人才和信息资源，成为决定现代战争胜负的重要因素。推动军民融合深度发展，实质上就要通过国防和军队发展，不断解放和发展战斗力，增强军队活力。只有全面解决军民融合问题，才能着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，才能夯实建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队的物质技术基础。
二、推动军民深度融合的基本原则
1.坚持以军事需求为主轴
推动军民融合深度发展要符合军事发展的客观要求，是健全军事需求的管理机制，完善军事需求对接机制，建立军事需求分类发布机制的基本要求。实现军民融合深度发展是一项以多主体共同参与、密切协同的复杂系统工程，涉及方方面面的工作。军队在这一过程中要主动作为、科学作为。适时提出军民融合深度发展的军事需求，以军事需求牵引、协助各级政府部门制定军民融合深度发展的规划计划，把军事需求充分融入、转化、渗透到政府推进军民融合战略实施的可行性方案之中。
2.鼓励民间积极参与
推动军民融合深度发展，要鼓励民间积极参与，这要打牢军民融合深度发展的思想基础，地方各级政府应树立大国防观，将军民融合作为新形势下支持国防和军队建设的一件大事来抓，强化政府协调军民融合的责任和职能意识。夯实军民融合深度发展的组织基础，建立区域性军民融合式发展领导小组，搞好与驻地部队军事需求的系统对接；打牢军民融合深度发展的制度基础，加强深层次激励性制度创新，全面调动地方各级政府和社会经济组织等参与军民融合的积极性。
3.军民融合重点在于落实
理论再好，束之高阁也没有任何意义，军民融合的重点就是要落实到实处。军民融合深度发展涉及军地两大系统和多方利益关系，需要加强军地协调配合，把规划落到实处。要明确规划实施职责、工作责任和完成时限，注重政策目标与政策工具、短期政策与长期政策的衔接配合，统筹落实重大工程建设方案。政府和军队有关部门要通力协作，和地方经济体做好衔接工作，确保军民融合能够科学实施，落实到实处。
三、推动军民深度融合需要发挥市场机制
1.我国市场经济发展的现状
军民融合式发展在一些发达国家已施行多年，与他们相比，我们的融合之路有着很深的中国烙印。一个鲜明的特色就是，我们是在社会主义市场经济体制下搞军民融合式发展，既可以发挥社会主义国家集中力量办大事的制度优势，又可以利用市场灵活配置资源，充分调动各方积极性。这也是我们融合发展起步虽晚，却取得显著成绩的一个重要原因。经过多年的发展，我国已经建立比较成熟的市场经济，形成了统一开放竞争有序的市场体系，为军民融合深度发展提供了天然土壤，市场机制成为推进军民融合深度发展的重要手段。推进军民融合深度发展不能只是从行政上下功夫，要按照市场经济规律办事，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。
2.军民融合的领域
当前，军民融合已经拓展到国防和军队建设的各个方面，覆盖了经济社会发展的各个领域，呈现出全方位、全要素、成体系的发展趋势。推进军民融合深度发展，必须有的放矢，向对军事需求具有根本性、全局性、战略性支撑作用的基础设施和关键领域聚焦。在重大基础设施方面，国家应重点在与国防和军队建设密切相关的立体交通运输网络、战略物资储备、市政工程等基础设施建设领域，充分满足相关军事需求，进一步增强国家基础设施对增强核心军事能力的支撑和保障功能；在海洋、太空、信息等重要领域，要进一步抓好全球地理空间信息基础设施建设、国家空间对地观测系统信息共享工程等等，最大限度地实现国家经济社会资源的军民共享共用。
3.以国家为主导
推进军民融合深度发展，更需要坚持国家主导，着力在加强战略规划、体制机制建设、法规建设上下功夫。要尽快出台加快推进军民融合式发展的系列法律法规和制度标准，规范军民融合的主要工作和程序方法。切实增强科技创新的先导和引领作用，为推动军民融合深度发展提供强有力的科学技术支撑。科技进步是军事变革和军民融合的先导，随着信息技术的高速发展，现代战争的时空特性发生重大变化，战争进入发现即摧毁的“秒杀”时代，同时科技发展也进入了全社会共同参与的“大科学”时代。美国先后实施的“曼哈顿工程”“阿波罗计划”“信息高速公路计划”均成为“大科学”时代军民融合协同创新的典型。科技创新的军民融合已成为国防和军队现代化的“发动机”“倍增器”。
结语
近年来，以载人航天、探月工程、北斗卫星导航系统、超级计算机等为代表的国家重大科技创新，就是科技创新贯彻军民融合要求的成功范例。只有以科技创新为引领，通过国家和国防重大项目的牵引，整合科技资源，突破一大批军民通用性较强的关键性核心技术，才能真正提高自主创新能力，有力推动军民融合深度发展。
参考文献
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