工程项目评审的操作程序与道路改造项目评审的案例思考-汉奸思维、奴才哲学大行其道的实证垃圾堆里的少年的精神家园-贴...
翁丹丹
[摘 要]针对工程项目评审的作用与原则，组织与程序，作了基本介绍，同时又举例了道路改造评审的案例分析进行了讨论。
[关键词]道路改造项目，评审原则，程序，方法，案例分析
中图分类号：TU 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）06-0073-01
一、工程项目评审的作用与基本原则
实施的管理思路，明确项目的奋斗目标，落实项目的经济责任制，运用既定的方针来指导工作，理顺项目部内部管理关系，建立起精干的组织管理体系，同时能根据企业内部管理职能分工，明确业务管理关系和渠道，为项目实施提供充分必要的条件。
项目评审具有准备工作量大，群众性强的特点，因此要确定基本原则，明确评审工作要与企业内部经济责任状的签订挂钩，只有项目部的管理能力和管理方案通过评审认定后，才能认为落实经济责任。
二、工程项目评审的组织与工作程序
（一）为了保证评审工作能持之以恒的开展，公司评审中心要指定专门人员组成专门人员组项目评审工作小组，由中心的行政领导、三总师、部门负责人参加，评审参加人员应保持相对稳定。
（二）明确主管部门和关联部门，主管部门负责组织协调工作要求失联部门在项目部实施开工前准备过程中，指导帮助和督促项目部编制各项具体方案。
（三）项目的评审申报，项目评审准备工作完成后，应向企业项目评审工作小组提出申请，经评审工作小组成员初步审核有关资料的准备情况后，在一定期限内组织评审。
（四）项目评审的审定，项目经理按规定的评审内容作汇报，参加评审的人员根据汇报情况进行综合评审，最后宣布评审结果。
（五）项目管理实施方案的修订，项目管理实施方案通过评审后，即可按确定的方案组织实施，对评审会上提出的意见，项目部应认真予以考虑，并经适当修改后予以实施。
（六）评审后一定期限内，主持人应将评审会中所提出的问题解决办法和需要改造协调的工作，整理汇总成评审纪要和报告。
三、项目评审的基本方法
（一）项目评审前所需具备的条件
（1）已行文确定项目等级，项目经理部名称、项目经理、授权范围。（2）项目经理部人员已经到位，项目经理已经确定了机构设置，人员分工和岗位责职，能着手准备工作。（3）已经进行过施工合同交底。（4）根据图纸交底情况，已完成全部工程或部分工程的施工组织设计，且编制的项目内容应齐全完整。（5）已初步明确了项目目标（或分部工程目标）和初步拟定了项目承包经济责任状。
（二）项目施工管理大纲的编制
项目评审实质上是对项目部编制完成的项目施工管理大纲进行评审。大纲是指导性文件、其内容如下：
（1）通过对工程的结构形式、造型、装饰标准、地理位置、周围环境的描述，可以反映出工程的特点，从更深一层次的角度理解，可以表达出项目部抓好项目管理的信心信誉和决心。（2）与业主关系的分析，通过与业主的初步接触，对业主各方的组成及其相互间的关系应有一定的了解，针地现状制定一些与业主关系处理的准则，以有利于在今后施工过程中处理好业主和承包商之间的关系。（3）施工合同文本分析。在已经进行过施工合同交底的情况下，组织项目部管理人员逐条分析合同条款，并对其围绕质量、工期、成本、安全、奖金五大方面分类整理，进行总结归类，同时对相关人员落实责任制。（4）在项目评审中应抓住施工合同文本分析这一重要环节，对项目部今后加强项目实施过程中的管理，提高项目管理水平具有十分重要的意义。
三、道路改造工程项目评审的案例分析
（一）道路改造工程项目概况
某城市道路全长9.5km，道路红线宽按照7.3m控制，道路设计标准为城市Ⅰ级主干道，车速50km/h。主要建设内容包括道路改建、排水工程、照明工程、绿化工程，交通工程，电力箱涵，拆迁及其他配套工程等。
（二）招投标手续不规范。
（1）该项目在实施过程中电力管沟工程未经过招投标，合同签署各标段不统一，具有歧义，原合同理解要按照拦标价结算，施工单位对此有异议，召开结算会议，调整为以实结算有会议纪要），为此给结算审核工作带来很多难度。（2）该项目中的绿化工程于2008年5月开工，9月就已竣工，而拦标价及招投标手续于2009年6月才进行，造成在结算审核时是否执行招投标价格在理解上双方的不一致。（3）该项目中的照明工程招投标不成功（参加投标报名单位数量仅两名，无法开标），未经过招投标，采用议标形式决定施工队伍，灯具灯杆等设备也未经过招投标。（4）交通设施投标文件中无组价明细，如信号系统，监控系统等以套为单位报价，而不标明每套中所包含设施了数量，单价、规格等，在结算评审中就难以准确核实其价格是否合理。
（二）交叉施工，造成重复签证，且签证不规范，给结算审核造成很大难度，该道路改造工程由于涉及道排、电力改迁，绿化、照明，拆迁等多项建设内容。
（1）电力管沟与道排交叉：交叉项目主要是电力管沟土方回填，土方外弃，人行道拆除及渣土外弃，各自签证有重复，且无对方签字确认。（2）绿化施工队与绿化专业土方队伍的交叉渣土外弃及种植黄土回去数量的签证无具体位置，无标高记录等，仅有数量、签证极不规范，无法界定渣土产生原因，无法具体分析是否与其他相关单位的土方有交叉重复。（3）道排、拆迁、绿化交叉，各自签证中都称全线渣土由其外运，并且未注明渣土产生原因，产生单位，也无结方签字确认，为结算审核工作带来很大难度。
（三）超概较严重。（1）初设深度不够，设计变更和现场签证较多。主要设计变更及洽商为：道路中央分隔离绿带取消，增加机动车道面积。（2）因材料价格大幅上涨，按相关规定予以补差。（3）因发生设计变更，原购置材料无法用于工程建设，发生库存材料积压。
（四）不严格按照图纸施工，该项目绿化及照明工程施工中，虽然有施工图纸，但实际种植苗木品种，规格与图纸大相径庭，竣工图纸虽有监理等单位签字，但与现场实际并不相符。
（五）合同签订不够严谨，对于重大建设项目的合同签订无统一原则，统一规范，造成结算审核标准及原则不统一不一致，不利于公平竞争。
四、工程评审工作中的一些启示
（一）初步设计编制应严谨，客观、科学、全面，以避免由于设计深度等原因，造成大量设计变更及签证，给项目投资控制造成一定难度。
（二）严把全过程质量关
从严把质量关入手，对工程预算，建设施工合同，图纸设计，项目变更，竣工验收入最后工程结算全過程的评审和控制。
（三）对于建设内容较多的大型项目是否应该引入项目管理制度，通过招投标等形式聘请专业项目管理公司对整个项目进行全面管理，避免因多个业主单位造成的重复交叉施工，重复计价等问题出现，同时也可提高项目管理水平。
（四）旧路改造，在改造施工过程中会出现原有建筑物或构筑物，原有设施等的拆除，建议应由原产权单位在施工改造前对设施进行清点，对可回收物品进行回收，以避免国有资产的流失。
（五）在招投标阶段应采用合理低价中标的评审原则，不要盲目追求低价中标，以避免低价中标者在施工过程中恶意串通进行变更、签证、以达高价结算的目的，给政府投资带来不必要的损失。
结束语
在项目评审环节中我们还应注意到抓好自身思想建设，把思想统一到实评的的根本上。时刻牢记廉政建设是评审工作的生命这一根本。使我们的工作真正得到社会的认可和积极支持。通过加强业务理论学习，进一步提高自身的业务素质，更快地适应新形势发展的需要，更好地完成评审工作，交上一份优秀的答卷。
参考文献
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