...《企业纪检监察工作的性质和任务》、《廉政修养和新形势下如何做...
李振刚
[摘 要]党的十九大对国有企业纪检监察工作提出了更高的目标和要求，在新形势下，纪检监察工作面临新的问题和挑战。国有企业纪检工作通过对企业各层级的监督监管，促进企业规范管理和自我完善，实现国有资本保值增值有着重要的意义。基于此，文章探讨了新形势下如何做好国有企业纪检监察工作。
[关键词]新形势；国有企业；纪检监察
中图分类号：D262.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）05-0074-02
引言
进入新世纪以来，伴随着经济体制改革的不断深入和经济全球化趋势的日益明显，很多国有企业经过改制，引入了很多国外先进的经营管理理念，都开始在新的历史时期走在了不断深化改革与科学平稳发展的道路上。在当前企业经营管理新形势下，做好国有企业执纪办案工作，加强执纪办案力量建设，全面构建反腐败信息平台，建立案件監督管理机制，充分发挥纪检监察办案的治本作用，对促进企业经济持续发展有重要意义。
一、做好国有企业纪检监察工作的重要意义和作用
1、有效的完善相应的检查领导机制和工作机制
随着经济的发展和社会的进步，我国的国有企业的资产规模和业务范围都在进一步的扩大，而与此同时，我国的国有企业内部也出现了很多腐败问题，这些问题与纪检监察工作的不彻底和不到位具有很大的联系。纪检监察工作很多都是为了更好的应付上一级的检查，为了更好的维护相关利益人的利益，从而不能将相关的纪检工作落实，仅仅使其停留于文字材料上，使得国有企业纪检监察工作流于形式，浮于表面，并不能充分的追求实质性的成果，这样就会造成监督浅薄，造成了工作中的很大疏漏，进一步的滋生腐败问题。为此，我们必须要加强对国有企业纪检监察工作的建设，能够建立健全完善的工作机制和领导机制，保证相关工作的进一步的开展，顺利的促进企业的改革和发展。
2、将科学发展观与企业发展给予充分和有效的结合
改革开放以来，我国的国有企业在企业的内部机制和管理方面给予了较大的重视，虽然很多工作取得了一定的效果，但是依旧没有实质性的改变，很多企业的工作重点依旧放在企业的生产经营和技术方面，并没有对纪检监察工作给予足够的重视。很多工作没有得到系统化的建设和进行，这样会严重的阻碍相关工作的效果取得，还会严重的损害国有企业的进一步发展。我们需要做好国有企业纪检监察工作，能够深入的将科学发展观给予全面和深刻的落实，有效使得纪检监察工作能够更好的服务于国有企业的发展，这也是党在社会建设过程中需要着重注重的问题，有效的纪检监察工作可以进一步的促进国有企业的发展，将实践与理论进行有效的结合，有效的将改革和发展中的矛盾给予更为有效的解决，促进改革发展的科学性和合理性。
二、国有企业纪检监察工作中存在的问题
1、纪检监察工作定位不准确，责任划分不明确
从近几年企业纪委的发展情况来看，企业纪委经常出现其工作定位把握不准，造成实际工作中出现缺位、错位、失位和越位等问题。其主要表现在：一是在企业生产经营和改革发展这个中心任务工作中，企业纪检监察机关对其职责理解不清，造成对重点工作监督不到位，没有在治本抓源头工作中形成责任明确的良好局面，造成实际工作中的缺位。二是一些纪检部门对自身工作及职责定位不准，存在包揽甚至替代职责的现象，导致错位。三是对执纪监督问责力度不够，造成实际工作中失之于宽、失之于软的现象频繁发生，导致实际工作中失位。四是在实际工作中对非纪检职责的工作牵头组织，履行不该履行的职责，致使工作中出现越位。
2、纪检监察队伍建设滞后
就目前国有企业的纪检监察队伍而言，监督者年龄层普遍偏高。除年龄问题之外，纪检监察知识结构和监察工作方式的落后也是影响纪检监察工作开展的重要原因之一。大部分国有企业的纪检监察部门只是循规蹈矩地按照工作程序走，缺乏创新的突破性措施。难以在纪检监察工作中有突出表现，致使纪检监察工作为企业经济发展的贡献平平。由于国有企业的纪检监察队伍缺乏对新兴人才的吸纳能力，再加上纪检监察队伍未能及时更新纪检监察知识，在学习能力不足的情况下，导致纪检监察队伍建设滞后。纪检监察队伍的人才建设对国有企业的各方面发展都发挥着重要的作用，但管理者往往缺乏以人为本和科学发展的认知，导致纪检监察队伍的建设远远落后于企业的发展，不利于企业的进一步建设。
3、思想认识不到位
一是重视不够，部分国企领导人员只重视生产经营，片面强调企业发展的数据，认为纪检监察工作力度太强会打击企业生产经营管理的积极性，影响企业的发展，从而对纪检监察工作不太热心。二是流于形式，部分纪检监察组织的工作多为应付检查，实际主动开展的工作很少，监督检查工作停留在书面、资料等方面，甚至以宣传教育工作为主，监督检查工作为辅，丧失了其最根本的功能作用。三是缺乏担当，有的纪检监察干部怕突出执纪问责而影响与其它部门的关系、影响个人发展前途，因此不愿担当负责、消极抵触，对一些违法乱纪行为视而不见，见而不管。
4、缺乏外部监督指导
外部监督之所以存在，就是为了弥补内部监督的不足。权力是相互依存的，缺乏任何一方的权力都将导致事物发展的失衡。正如纪检监察工作缺乏外部监督指导，这样的结果会严重影响国有企业的发展。目前，大部分国有企业的纪检监察工作都在内部进行，然而在内部监督下的纪检监察效果往往让人难以信服。很多时候，在国有企业缺乏外部监督指导的情况下，会引发企业内部某些人员的不适当的想法。内部监察是远远不够的，内部单独开展的纪检监察工作也往往缺乏足够的震慑力和警示作用，国有企业中出现的贪污腐败案件大部分是因为内部监督力度不足而引起的，由此可以看出，仅仅依靠企业自身的纪检监察远远不够。必须通过企业内外部的纪检监察进行监督，才能够将权力切实地锁在笼子里，纪检监察工作才能真正落实到国有企业的运行管理中去。endprint
5、企业内部各监督机构缺乏沟通协调，难以形成合力
现代企业制度是以市场经济为基础，以企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。其从根本上存在着董事会、监事会、管理层之间互相协作、互相监督、互相制约的三权分立机制。在企业实际运行中，纪检监察、人事、财务、工会、审计等部门同时互相监督、互相制约以保证企业的发展。在国有企业中，党委组织同时发挥着重要的领导作用。然而在实际中，各部门之间缺乏沟通机制，各自为战，信息平台无法共享，既造成信息资源的严重浪费，更缺乏互相监督和制约，无法形成合力。
6、国企纪检监察组织的地位偏低
国有企业纪检监察组织的领导关系和该部门的负责人职位级别情况是该机构地位偏低的具体表现。纪检监察机构与企业内部其他机构合署办公的现象较为普遍。企业纪委主要强调维护党纪，通常情况下属于双重领导。简单说来，就是一方面企业纪委接受该单位党委的领导，另一方面也受到上级纪委领导。其次，关于调配纪检监察部门人员的生活待遇、职称评定等通常由企业来决定。所以，形成纪检部门与其他部门性质一致的表象，从而导致该部门难以有足够的威慑力并适时树立其权威。
7、国有企业党风廉政建设和反腐倡廉教育有待加强
党风廉政宣传教育的力度还不够，且形式单一，往往是以通知落实通知，全员参与度不高；党风廉政建设和工作的制度不够健全，对重点部门、重点岗位和重点业务流程缺乏行之有效的监管手段，难以适应新形势下党风廉政建设的需要；反腐倡廉教育的活动载体还不够丰富，在吸引干部党员方面还有待加强。
三、新形势下国有企业纪检监察工作中存在问题的对策
1、明确职责和定位，构建科学的反腐防控体制机制
企业纪检监察要始终围绕国有企业改革发展的正确方向这个中心任务开展工作，要加强科学防控，通过完善管理来构建科学的反腐防控机制。
健全反腐倡廉制度建設，逐步构建权责明确、协调运转、有效制衡的制度体系。着重抓好四个方面的制度建设：着力健全党内监督制度；着力健全选人用人管人制度；着力深化体制机制改革，以及着力完善国有企业监管制度。全面推行企业全面预算管理和审计监督制度，通过把握企业财务管理核心环节，参与企业的预算、决策、执行、管理、评估等整个运营过程，将监察工作渗透到企业经营管理中，主动地发挥职能作用。提升企业在资金、人事、资产重组等领域的管控能力，完善物资采购、工程建设、招标投标等环节的监督。加强效能监察，在重点突出的问题上，加大参与企业的财务、购销、招投标、产权变动、投资、工程项目和选人用人等重点部位的监督力度，切实履行好监控职能。以监督制约和规范权力运行为核心，从“找、防、控”三个环节入手，注重超前预防、源头治理、过程监管、重点防控和责任追究。逐步建立以教育引导、程序规范、全面预警、全程监控为一体的制度体系。通过制度建设构建“不易”腐的防范机制、“不能”腐的约束机制、“不敢”腐的惩治机制、“不需”腐的保障机制、“不愿”腐的自律机制，不断提升企业反腐水平。
2、加强纪检监察人才队伍建设
只有做好纪检监察人才队伍的建设才能保证纪检监察的工作质量。因此，国有企业要做好人才引进和培养的工作，提高纪检监察部门的整体素质，通过对高素质纪检监察人才的引进和培养，为国有企业的发展进步带来更大的帮助。因此，企业要做好纪检监察人才队伍的教育工作，为该部门营造良好的学习氛围，帮助工作人员在工作中不断学习提高工作能力，发挥人才在纪检监察工作中的作用。为了进一步提高纪检监察工作的专业化水平，可以通过邀请纪检监察方面的专家和学者为企业纪检监察工作人员进行讲座，传授纪检监察知识和更新业界的最新动态。同时，国有企业要完善各项管理和机制构建，为打造高素质的纪检监察队伍提供充分的外部条件。只有这样，纪检监察部门的发展和建设与企业的进步才能做到相得益彰。
3、提高认识，有针对性地强化思想教育
国企管理层人员每时每刻都要有廉洁守信的心，一定要认识到反腐败反贪污是极端重要的，“一把手”要带头学习和领会中央、国资委关于党风廉政建设的相关文件精神，带领领导班子制定统一学习计划，规定学习时间，做好学习笔记，保证学习有效果。要注重对党员领导干部廉洁从业的教育引领，通过制定廉洁文化实施方案等方法，不断加大警示教育和廉洁从业教育工作力度，营造风清气正的工作氛围。
4、科学运用外部监督力量
充分运用外部监督的力量对提高纪检监察的工作效率具有重要帮助。权力是相对存在的，如果缺乏制衡的权力，权力就失去了存在的意义。对于国有企业而言，资产属于国家，作为国民经济的命脉，单纯依靠内部监督是远远不够的，根据国有企业的特殊性质，对监督工作的要求则更为严格。针对国有企业由于监督不力而出现的违规现象，科学的外部监督对减少和制止违规现象具有重要的意义。企业内部的纪检监察工作固然重要，但通过科学的外部监督更能够促进内部纪检监察工作的运行，更好地提高国有企业纪检监察工作的效率，同时减少贪污腐败现象的出现，为企业的健康发展提供双重保障。
5、加强部门沟通协调，构建企业反腐新格局
严格依照公司法的规定，从制度上明确界定董事会、监事会监督职能的分工，并协调好这两种监督之间的关系，使两个机关充分发挥其应有的作用，使公司治理结构得以完善。逐步完善法人治理机制和结构，充分发挥监事会监督机制，建立健全相关产权规章制度和内控制度，达到“三权”制衡的目的，为监事会充分履职提供制度保障。
规范决策、程序，健全组织体系，确保监督工作制度化、程序化、规范化。严格按照议事规则履职，坚持定期召开会议，对重大事项进行监督。
加强企业纪检监察部门、人事、财务、审计等部门的协调沟通机制的建设，加强信息资源平台的建设，共享企业内部信息。企业纪检监察部门应积极参与公司各项制度的制定，抓住权、钱、人等容易发生问题的关键部位和环节，建立完善各项规章制度和监督制约机制，加强对制度执行情况的监督检查，加强对权力运行的有效监管，保证权力在阳光下运行、制度在规范下运作，杜绝违纪违法现象发生。endprint
加强党委组织的领导，建立和完善企业党组织和法人治理结构有机结合的工作机制，将监督工作纳入法制化、制度化轨道。努力做到领导干部的权力监督的全覆盖。坚持党的建设与国有企业改革同步谋划，党的组织及工作机构同步设置，实现体制、机制、制度、工作对接，确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到不断加强。
6、提升国企纪检监察组织的地位
一是进一步强化双重领导体制。首先，他们必须同时向上一级主管机关纪检部门、企业党委负责，并及时地、有效地报告其开展的相关监督、检查工作内。除此之外，关于纪检业务这一方面则主要对其上级纪检机关负责。其次，关于纪检部门负责人的任命、免职安排，企业需要先经过上级纪检机构的审批工作，确认之后才可以执行。二是纪委部门的主要负责人能够同时兼职企业其他管理职位。国有企业纪委书记能够同时担任企业党委副书记一职。企业纪委书记能够担任其副董事长以及監事会主席一职，规定其需要准时参加相关会议并积极参与到企业重要问题的研究工作当中。
7、深化国有企业党风廉政建设和反腐倡廉教育
企业纪检干部要深刻领会党风廉政建设的新思想，准确把握反腐倡廉建设的新目标，全面落实反腐倡廉建设的新部署。一是做好廉洁风险防控工作。通过廉洁风险防控，对每个重点部门、重点岗位和业务流程提出风险防控要求，对每个部门、每个岗位职责和业务流程进行梳理，把岗位廉政风险教育融入到重点领域和关键岗位权力运行的各个环节。二是认真做好“巡视”工作。按照要求做好“巡视”工作，在巡视期间对党委班子及个人进行反馈的意见或存在的突出问题，要剖析发生的原因，找出解决办法。三是开展纪律教育月学习活动。通过活动激励和推动广大干部干事创业的积极性，为推动企业经济社会发展增添动力。既要完成“规定动作”，更要有“创新动作”。在纪律教育月期间，扎实开展各项活动，特别注重加强基层关键岗位人员的廉洁教育，防止小干部犯大案。
结束语
综上所述，在经济不断发展和社会不断进步的环境背景下，国有企业的纪检监察工作变得越来越重要，我们需要对其给予足够的重视。通过合理的手段去有效加强国有企业的纪检监察工作。但是我们也要能够意识到这是一个渐进的过程，不可一蹴而就。相关的人员在实际的研究和践行过程中，应该不断的发现问题，提出问题，有效的解决问题，从而促进国有企业经济更快更好的发展，也为我国的经济发展创造更为积极的因素。
参考文献
[1] 刘修玉，宋奎，张笑通.浅谈如何做好新形势下国有企业纪检监察工作[J].经营管理者，2016，07：347.
[2] 张志荣.关于做好国有企业纪检监察工作的几点思考[J].经营管理者，2016，34：172.
[3] 朱慧波，楊富枝.新形势下国有企业纪检监察工作的思考[J].科技创新导报，2015，11：227-228.endprint
