全面清理招投标规范性文件,确保制度规范统一
尹现夺
[摘 要]水利工程招投标作为一项专业性较强的招投标业务，其涉及到的行业部门以及规范性文件主要包括两大部分，即资质管理规定与业务操作规定。而这些规定中又有着许多不同的规范性文件。鉴于此，本文主要分析了水利工程招投标部门的规章以及其规范性文件的相关规定，以供参考。
[关键词]水利工程；招投标部门；规章；规范性文件
中图分类号：C243 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）03-0312-01
引言
水利工程招投标部门制定了一些的规章，并出台了一系列的规范性文件，而这些文件与规章制度都是为水利工程招投标顺利开展而服务的。本文主要对《水利工程建设项目招标投标管理规定》、《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》、《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》、《水利工程建设监理单位资质管理办法》、《建筑业企业资质等级标准》、《建设工程勘察设计资质管理规定》这七部文件中的相关规定的进行了分析解读。
1 招標投标时限方面的规定
在招投标时限方面，招投标部门主要规定了13个时限，其主要包括四项规范性文件，即水利工程建设项目招标投标管理规定》（14号令）、《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》（511号文）、《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（587号文）、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》（585号文）中的相关规定。在这时限方面的规定主要包括收到投标邀请书回复，在5个工作日内完成；公告至文件开始发售，不少于10个工作日；文件发售期，不少于5个工作日；书面通知通过资格预审的投标人的期限，在资格预审结束后10日内；澄清或修改招标文件，不少于15日前；提交投标文件，《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》（511号文）中规定不少于20个工作日，而其他三项文件都是不少于20日；提出延长投标有效期期限，应投标有效期结束日30个工作日前；定标期限，《水利工程建设项目勘察（测）设计招标投标管理办法》（511号文）中规定在收到评标报告15日内，《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》（587号文）与《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》（585号文）中规定在收到评标报告15日内，但最迟投标有效期结束日30个工作日前；中标结果通知期限，在定标后5个工作日内；返还未中标人的投标文件期限，中标结果通知后7个工作日内；合同签订期限，中标通知书发出后30日内；退还投标保证金期限，合同签订后5个工作日内；书面报告期限，确定中标人后15日内。
2 主要管理方面的规定
主要管理方面的规定主要包括15个方面，即依法必须进行招标的规模标准、行政监督部门职责分工、招标应当具备的条件、水利工程招标一般流程、标段划分、可以邀请招标的情形邀请招标的批准流程、发布信息的媒介、资格预审文件以及招标文件收费、投标保证金的限额和双倍赔偿、投标文件（或评标标准）的主要内容、评标委员会及评标专家、评标办法、可以拒绝（收）或作无效标处理的情形、585号文（重要材料设备招标）规定的其他特殊事项。在这些管理内容中涉及到了众多的规范性文件，包含了对各项内容的规定。比如，评标办法。第一，14号令规定包括：综合评分法、综合最低评标价法、合理最低投标价法、综合评议法及两阶段评标法五种。施工招标设有标底的，评标标底可采用：招标人组织编制的标底A；以全部或部分投标人报价的平均值作为标底B；以标底A和标底B的加权平均值作为标底；以标底A值作为确定有效标的标准，以进入有效标内投标人的报价平均值作为标底。第二，511号文规定：勘察设计一般采用综合评标法，先评技术标，权重40%，再评商务标，权重60%。技术标评标标准：技术方案的合理性占技术标总分的40%～50%；技术创新占技术标总分的20%～30%；质量保证体系占技术标总分的10%～20%；项目进度安排占技术标总分的5%～10%等。商务标评标标准：投标人业绩和资信占商务标总分的25%～30%；项目主要技术负责人的业绩与资历占商务标总分的20%～30%；人力资源配备及服务方式占商务标总分的20%～30%；投标人财务状况占商务标总分的5%～10%；投标报价占商务标总分的5%～10%等。第三，587号文规定：监理评标标准和方法应当体现根据监理服务质量选择中标人的原则。评标环节有一个特殊的程序：评标委员会听取项目总监理工程师陈述并对其进行打分。评标方法主要为综合评分法、两阶段评标法和综合评议法，可根据工程规模和技术难易程度选择采用。大、中型项目或者技术复杂的项目宜采用综合评分法或者两阶段评标法，项目规模小或者技术简单的项目可采用综合评议法。综合评议法。根据评标标准设置详细的评价指标，评标委员会成员对各个投标人进行定性比较分析，综合评议，采用投票表决的形式，以少数服从多数的方式，排序推荐中标候选人1～3名。第四，587号文规定：重要设备材料标的评标办法包括合理最低投标价法、最低评标价法、综合评分法、综合评议法（包括寿命期费用评标价法）以及两阶段评标法等评标方法。评标标底可用下列任一种方法确定：以招标人编制的标底A为评标标底；以投标人的报价去掉最高报价和最低报价后的平均值B为评标标底；以投标人的报价的平均值B为评标标底；设定投标报价超过A一定百分数和低于A一定百分数的报价为无效报价，以有效范围内的各投标报价的平均值B为评标标底；赋予A、B以权重，分别为a、b，令a+b=1，评标标底C=Aa+bB。
3 水利工程资质情况简介
第一，施工资质介绍。对于水利工程的施工资质主要是根据依据建设部关于印发《建筑业企业资质等级标准》的通知中的相关规定。水利工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级、三级4个级别。第二，监理资质。水利工程监理资质主要是根据《水利工程建设监理单位资质管理办法》水利部令第40号中的相关规定：水利工程施工监理资质，分甲级、乙级和丙级3个等级。第三，勘察设计资质。水利工程勘察资质主要根据《建设工程勘察设计资质管理规定》建设部令第160号中的相关规定：水利工程勘察专业资质：分甲级、乙级和丙级3个等级；水利工程设计行业设计资质，分为甲级、乙级和丙级3个等级。
结束语
综上所述，笔者主要从施工、勘察设计、监理3个方面简单介绍到了水利行业企业资质的划分情况，希望对从事水利工程招标投标工作的水利工程招标人、招标代理机构、投标人、行政监督部门、评标专家有所帮助。当然，由于文章篇幅有限，很多规定上的内容都没有一一呈现出来，希望专业人士谅解。
参考文献
[1] 汪才华.从招标人角度解读水利工程招标投标部门规章及其规范性文件[J].中国招标，2013，17：5-12.
[2] 汪才华.解读水利工程招标投标部门规章及其规范性文件的相关规定[J].建筑市场与招标投标，2013，04：37-44.endprint
