浅论消防行政处罚中自由裁量权的控制.pdf
土旦
[摘 要]本人主要从事于消防行业，并且经过长期的研究发现，由于多方面因素的影响导致当前消防执法工作受到严重的干扰，消防执法行政自由裁量权存在一定程度的滥用现象。因此，针对消防执法自由裁量权滥用问题，必须采取专门的措施，加强对其有效的限制，从而强化行政监督制度的建设，实现对自由裁量权的监督。
[关键词]消防执法；行政自由裁量权；理论；监控；措施
中图分类号：DF34；D631.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）48-0218-01
引言
當前社会纠纷日趋复杂，为了加快处理进度，部分行政机关就被赋予了更多的权利，特别是行政自由裁量权的赋予。在消防执法过程中这种现象也普遍存在，部分消防执法工作人员享受着一定的自由裁量权，并且在具体执法过程中缺乏有效的监控，加之监控手段较为单一，导致执法效果不理想，严重影响了消防执法部门的健康发展。
1 消防执法中行政自由裁量权的基本理论
1.1 消防执法的基本理论
在日常工作和生活中，开展消防执法工作主要是为了实现对火灾的有效预防和控制，实现对该方面工作内容的深化和完善，进而实现对人身安全和财产安全的保护。通常情况下，消防执法工作具有以下几方面的特点[1]：执法的主体单位具有一定的特殊性；消防执法的目的具有相应的特殊性；消防执法工作的内容非常广泛；消防执法工作具有较强的专业性和技术性。在进行消防执法工作的时候，主要的工作内容包含对行政许可以及相关备案的审查、对消防监督工作的检查、对违规行为的行政处罚和行政强制、对出现的火灾事故进行调查等。
1.2 消防执法中行政自由裁量权的存在方式
在进行消防执法的过程中，行政自由裁量权主要是通过以下几方面得以实现的：第一，行政行为的限制时间：一般情况下，进行相关行政办理的时候，消防机构需要在行政时间允许的范围内对规定的行政项目进行办理，在此过程中，相关部门可以对是否需要开展专家评审等工作进行自主判断，确定是否需要开展相关的工作；第二，对其具体的程序进行裁量：例如在行政处罚方面，通常可以采取的程序有一般程序和简易程序，如果选择简易程序，需要对具体的违法事实情况进行确认，判断是否适用于简易程序[2]；第三，处罚种类的裁量：针对消防违规行为，行政执法部门可以针对其影响程度等进行适当的惩罚，也可以采取罚款的方式。与此同时，在消防执法自由裁量权方面还包括对处罚幅度的裁量、对事实认定的裁量、对相关情节的认定裁量、对相关行政技术标准的裁量、对监管中项目整改期限的自由裁量以及对强制范围等的裁量。
2 消防执法实践中滥用行政自由裁量权的现象
2.1 违规办理行政许可
通过对实际消防执法工作的分析发现，部分消防执法工作人员在实际工作中需要对一些部门或者建设工程的行政许可手续进行审核办理，由于自由裁量权的存在，导致工作人员滥用行政自由裁量权组织专家评审或者曲解法定的技术文件等现象层出不穷，而一些不符合程序要求的工程项目也会带病作业，影响恶劣。
2.2 监督检查避重就轻
当前，我国在消防工作抽查方面没有形成较为完善的法律文件，这就使得一些执法工作人员为了尽可能的避免承担责任而减少检查次数、缩小检查范围，甚至对一些消防安全问题严重的部门视而不见，严重影响了社会的安定和发展。
2.3 火灾事故调查质量不高
火灾事故的调查质量问题主要体现在以下三个方面，第一，对火灾事故的调查率不高，没有将出现的火灾事故进行全面的调查，缺乏对信息的可靠统计和分析；第二，对适用的法律程序缺乏准确的认知，法律适用程序错误，在执法过程中，为了避免出现较多的麻烦，降低承担的风险率，存在违规使用简易程序进行调查的现象，将部分应按照一般程序进行调查的事件违规使用简易程序；第三，对事故结果的认定存在缺陷，在对火灾事故结果认定的时候，存在故意隐瞒事故后果、隐瞒事故真相的现象，甚至对一些火灾事故的原因故意模糊化，对其处理缺乏科学性。
2.4 执法人员水平参差不齐
一方面，在消防执法的过程中，部分监督人员对长期的工作缺乏经验总结，因而其专业水平难以得到有效的提升；另一方面，由于部分执法工作人员从事消防执法工作的时间较短，没有建立长期发展的职业规划，影响了工作的连续性和科学性。与此同时，由于在消防执法监督队伍中，相关执法人员的素质存在一定的差距，部分人员是部队干部，或者是经过跨部队调动之后进入执法队伍，也有一些是从地方学校招收的人员，他们大多没有全面的专业知识，并且其中只有较少的人员是接受过专门的法律知识培训的。
3 完善我国消防执法行政自由裁量权监控的措施
3.1 完善的立法监控
首先，要对消防法律体系进行完善，就要对相关的消防法律法规技术进行完善，确保消防行政自由裁量权有一定的适用空间，又要对消防法律法规中的不适用制度进行定期清理，确保法律体系始终保持一致性和协调性[4]；其次，要对司法解释工作予以足够的重视，与具体的工作实践相结合，对出台的部分立法及时进行解释，如果在实际执法工作中遇到问题，应该及时将信息进行反馈，对法律的原本意思进行说明，通过采取一系列措施将行政自由裁量权的使用进行科学化处理。
3.2 进行行政监控改革
一方面，可以从内部监控方面着手，对现用的管理制度进行改革，特别是对其中的考核评价、内部监督以及人员管理等方面内容进行改革，对相关的管理体系进行检查，将消防执法体制逐渐完善，做好改革评价工作，建立评价机制，对消防行政执法自由裁量权的基准进行更加准确的说明，不断提高内部监督水平，提高人员综合素质，实现执法队伍专业化、科学化；另一方面，可以对外部行政监控进行相应的改善，对消防执法的权利进行更加科学的分配，对相应的监察制度和行政救济制度进行完善，对行政监察人员的构成进行科学调整，强化对裁量权的监督和控制[3]。
3.3 开展独立的司法监控
关于司法监控方面，可以对相关行政自由裁量权的审查范围进行扩大化处理，既可以对行政行为的合理性进行审查，还可以对个别案件中较为抽象的行政行为进行审查。同时，相关的司法部门也可以对其进行司法审查。与此同时，对司法标准也要进行审查，通过采取司法解释或者立法的方式对其进行说明，为更好的进行各项工作提供条件。
结语
本文结合当前的实际状况，对消防执法工作中的自由裁量权进行了深入的分析，相关工作人员和部门要正确认识自由裁量权，在实际工作中要不断完善执法监控，对执法监控工作进行更加科学的处理，同时加强对执法人员综合素质的培养和提升。只有采取更加全面的措施，才能实现对自由裁量权的科学控制，进而提高消防执法工作的合理性。
参考文献
[1] 王维俊.论消防执法中行政自由裁量权的监控[D].湘潭大学，2014.
[2] 卢中伟.我国消防行政裁量权法律控制研究[D].安徽大学，2014.
[3] 赵培仁.谈消防行政执法自由裁量权的规制[J].武警学院学报，2014，30（04）：78-80+83.
[4] 张玉琳.消防行政执法中的自由裁量权初探[J].法制与社会，2014，（12）：155-156.
