屏边县开展山洪灾害防治措施演练
张驰+江海力+程遥+田有成
摘 要：云南省红河哈尼族彝族自治州屏边苗族自治县（下称：屏边县）山地面积占国土面积的100%，地形极其复杂，近些年屏边县山洪灾害发生频繁，人民群众生命财产损失巨大。2015年9月至12月，屏边县开展了山洪灾害调查工作，汇总了一套重要的山洪灾害调查成果资料。笔者有幸参与屏边县山洪灾害调查工作，本文主要对此次工作进行技术成果总结，望能为地形复杂的少数民族山区山洪灾害调查工作提供一些有益借鉴。
关键词：山洪灾害 山区 屏边县 调查 少数民族
中图分类号：TU998 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）10（b）-0139-02
降雨在山区引发的溪河洪水等对国民经济和人民生命财产造成损失的灾害称为山洪灾害。山洪灾害是我国山区危害比较严重的自然灾害之一，常给人民群众生命财产带来巨大损失。本次调查对象包括全县范围内玉屏镇、新现乡、和平乡、白河乡、白云乡、新华乡、灣塘乡，全面覆盖所有乡镇。通过进行山洪灾害调查工作，全面、准确收集掌握全县范围内山洪灾害的区域分布，摸清山洪灾害防治区内水文、地形地貌、社会经济等基础信息，通过科学的方法和手段获取山洪灾害预警所需的重要信息，建立山洪灾害调查成果综合数据库，为山洪灾害监测预警和防御、工程治理提供基础数据和技术支撑。
1 山洪灾害调查工作流程
根据《山洪灾害调查技术要求》技术要点，结合项目开展实际情况，主要从人员分配、工作职责和开展方法、工作中需要注意细节三个方面叙述山洪灾害调查工作流程。
1.1 人员分配
为确保本项目顺利开展，成立屏边县山洪灾害调查评价项目部，项目部下设内业资料收集及后勤安全保障组（1人）、现场查勘组（2人）、河道居民户调查组（4人）、质量控制组（1人）。
1.2 工作职责和开展方法
1.2.1 内业资料收集及后勤安全保障组（下称内后组）
（1）通过与县水务部门沟通，收集山洪灾害调查评价现场采集终端（下称：采集终端）县级工作底图和行政区划代码、以及采集终端14张内业A表涉及的资料，完成采集终端14张内业表资料录入工作。
（2）负责与县水务部门紧密沟通，保证项目施工进度与县水务部门计划保持高度同步。
（3）负责项目部各组的安全教育、安全制度和措施的落实，督促各组组长（各组组长为本组安全负责人）注意安全。
1.2.2 现场查勘组
对全县所有自然村进行山洪灾害隐患排查和现场查勘工作。根据《山洪灾害调查技术要求》要点，在县水务部门人员引导下，结合乡政府、水利站、村委会等当地信息，以全县水系分布图、历史山洪灾害受灾分布资料为参考，对全县所有自然村进行“地毯式”排查山洪灾害隐患，完成危险区、防治区基本情况（含居民居住地轮廓）、村貌图像采集、需防洪治理山洪沟核查、涉水工程调查、水利普查中水利工程核查、监测预警设备核查、小流域名称核查工作，完成相应的坐标采集、图像采集、资料收集的同时完成采集终端16张资料表录入和相应成果采集终端底图标绘工作。
1.2.3 河道居民调查组
根据现场查勘组确定的重点防治自然村相关信息，河道居民调查组对重点防治自然村内的沿河村落沟道断面实地测量（含控制点设立）、居民户沿高程分布测量、沟道历史洪痕成灾水位及最高水位确定、图像采集、典型房屋调查、典型居民家庭财产分类调查工作，完成采集终端10张资料表录入和相应成果采集终端底图标绘工作。
1.2.4 质量控制组
质量控制组根据项目施工进度，主要通过先校核原始成果数据与现场采集终端成果资料一致性，其次检查采集终端成果合理性，然后通过山洪灾害调查评价审核汇集（县级版）对采集终端导出数据文件、多媒体文件成果进行数据格式和逻辑关系审核通过率审核，保证项目施工每个环节成果的有效性，项目过程中需要积极配合监理和业主加强过程质量控制。
2 山洪灾害调查成果
此次屏边县山洪灾害调查项目通过2个月紧张施工，对屏边县山洪灾害防治区内的人口分布情况、山洪灾害区域分布、水文气象、地形地貌、社会经济、历史山洪灾害、涉水工程、山洪沟基本情况以及屏边县山洪灾害防治现状等方面进行了调查，获取了重要成果资料。
2.1 主要存在问题
根据调查内容、实际调查中与遇到的各种情况分析，本次屏边县山洪灾害调查存在以下问题。
（1）屏边县降水量充沛，加之屏边县山高谷深，地形复杂，受局部地形作用，常常形成雨区面积小、产流快、强度大的暴雨，使其成为受山洪灾害威胁严重的地区。
（2）群众防灾、避险意识淡薄。大部分群众对山洪的危害性还认识不清，不够重视；汛期降雨期间没有警惕性；对房前屋后的山体也不定期检查；对汛期期间的天气也不关心等，各种情况不一。
（3）本次山洪灾害调查外业调查部分，按规定只针对流域面积小于200km2的山洪沟影响区域，而集雨面积大于200km2的中小河流影响的村落集镇仅调查了防治区基本情况等信息，未进行外业调查及测量，有待下一步工作补充调查。
2.2 后期工作建议
根据本次屏边县山洪灾害调查情况，提出如下主要建议，供后续山洪灾害分析评价和有关部门参考。
（1）屏边县现有山洪非工程措施中，自动监测站、无线预警广播、简易雨量报警器、简易水位站密度分别为1.2个/100km2、4.4个/100km2、6.9个/100km2、0.1个/100km2，空间分布按乡镇分析相对均匀，但按流域划分有待进一步分析。以自动监测站为例，管理单位较多，需加强协调和注意整合。无线预警广播全部移交广电部门管理，绝大多数预警广播站设备运行良好可见，专门的设备由专门部门管理并提供服务是一种较好的方式；同时通过调查，和平乡和平村苏租、和平乡者底冲村所河冲、白云乡大松树村大松树等几个地方需要增设山洪灾害非工程措施监测站点。
（2）重点山洪沟治理亟待开展。极端性气候条件下，一些沿河城镇、人口密集居民点极易受到山洪冲击，导致房屋和大量基础设施冲毁和人员伤亡，单靠非工程措施难以有效减少人员伤亡，需采取必要的工程措施进行保护，与非工程措施相结合，共同发挥防灾减灾作用。
（3）现根据屏边县山洪灾害调查情况来看，屏边县属于山洪灾害易发区。很多典型的沿河易遭灾户，近年都选择在离河更远、相对更高的地方建筑新房，在很大程度上，减少了灾害损失的危险及程度。这些措施行之有效，今后应当强化和持久化。
（4）根据调查，重点防治区的沿河村落和城（集）镇区域中，部分村落和城（集）镇大多受灾年份实际淹没高度刚好到路基或屋基，房屋及家中财产损失程度并不太大，而耕地被淹没频率则较高，农作物损失比较严重。建议屏边县水务部门今后针对此次项目成果，对重点受灾村落实施针对性防治措施，确保该类区域居民的生命财产安全。
（5）本次调查对全县范围进行调查，一般防治区在各乡镇均有分布，做到了全覆盖（需注意的是本次调查主要是溪河洪水上涨淹没房屋引发的灾害，并未包含地质灾害），下一步需要加强对地质灾害类型的调查；本次调查并非针对城镇进行调查，玉屏镇、新现乡部分集镇可能会受到洪水影响，建议进一步调查。
总体而言，屏边县山洪灾害调查工作完成了既定目标任务，相关成果为山洪灾害分析评价工作提供了数据基础，也可以应用于省、地市、县级监测预警平台，为今后进行网格化、精细化山洪灾害管理打下了坚实基础。
参考文献
[1] 国家防汛抗旱总指挥部办公室，全国山洪灾害防治项目组.山洪灾害调查技术要求[R].2014.
[2] 章德武，谌宏伟.山洪灾害致灾因子分析与防治措施[J].中国水运（下半月刊），2011（3）：146-147.endprint
