我院财务处老师参加2013年 高等学校财务会计制度 内部控制规范及科...
肖凤鸣
DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.30.126
摘 要：近年来在我国大力倡导高校扩招的背景下，国家对高校的财务支持力度逐渐增大，高校应教学改革要求对政府财政拨款的使用方式也更加自主化。与此同时，随着高校经营管理模式的多元化发展，一些高校更是在国家相关部门的允许下在一定程度上实现了商业化运作，这也为高校带来了极为丰厚的财政收入。这些都加剧了高校的财务管理问题，对高校财务管理工作提出了更高的要求，一旦高校在财务管理工作上放松警惕，极有可能引发严重的财务管理危机，进而对高校未来可持续发展规划的实现造成极为严重的阻碍。为此，本文以内部控制视角对高校的财务管理工作的具体目标要求、财务管理特点等内容进行了详细的介绍，并就其完善对策进行了全面的研究与探讨。
关键词：高校内部控制 财务管理 目标 特点 对策
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）10（c）-0126-02
内部控制办法的实施有助于高校在内部制衡原理的作用下，实现对高校内部多种教育资源的有效整合，以有效规避高校财务舞弊、腐败等情况的发生，在确保高校各项管理行为符合国家相关法律规定的情况下，提高高校对各类风险的防御能力。与此同时，实行内部控制对于高校财务管理工作而言，有助于高校各类财务管理信息的公开、公正、透明化，可以在优化财务管理工作质量的同时，促进高校财务资金使用效率的提升，有助于肃清高校财务政策制定和实施的外部环境。总体来讲，内部控制制度的实施无论是对于高校管理工作而言还是对于高校未来教育事业健康发展而言，都有着极为重要的现实意义，有助于高校风险防范意识的强化。而这也正是目前激烈的教育事业竞争环境下，高校所必备的一种社会生存能力。因此，我们有必要就内控视域下的高校财务管理工作的完善展开一番深入的研究。希望借助以下研究对进一步促进新时期我国高校财务管理工作的完善，稳定高校发展规划具有一定的借鉴意义。
1 内控视域下高校财务管理概述
1.1 内控视域下高校财务管理目标要求
基于高校教育事业的本质属性，内部控制视域下高校财务管理工作的最终目标一定是要围绕教育事业的健康发展来进行的。但结合高校内控体系的庞大化，因此在具体的目标要求上，高校财务管理内部控制呈现出了多样化的特点。具体包括以下几点：一是要紧紧围绕国家相关法律及政策要求进行高校内部管理制度的制定；二是高校需要将各项经济活动的开展控制在合理、合法的范围内，以确保高校各项管理业务的正常开展，为内部控制工作的实施提供基础性保障；三是要在高校内部管理体系当中构建具有权利制衡作用的防腐惩治措施，以实现高校内部监督权、执行权、决策权之间的权利分离与监督制衡；四是要在高校管理部门之间的科学协调、通力配合以及明确分工与授权的基础上，通过对先进高校财务管理办法的引入，来不断提高高校内部各项教育资源的综合整合，以保障高校财务资源可以得到充分、合理的运用；五是要在保障高校财务安全及完整性的同时，为高校各项教学、科研等活动的开展提供一个良好的外部条件。
1.2 内控视域下高校财务管理特点
高校不同于企业的营利性，高校是社会中重要的教育服务部门，具有明显的公利性特点，因此在内控视域下其财务管理工作也具有着自身独特的特点。具体包括：（1）管理的独立性。在大力发展高等教育自主化的背景下，教育主管部门给予了高校较高的自我管理权，可以自主设立内部管理体系，教育主管部门对其各项工作的干预较小；（2）内控管理重心以追求社会公共效益为准，如社会影响、科研成果、教学成就等，这与企业以追求经济利益为准的工作重心要求是有着天壤之别的；（3）受高校作为社会公共服务部门的本质特性影响，导致高校的内控管理制度建设工作一直以来都难以受到管理人员的重视，因此在各项制度建设上存在滞后的情况。如，人员的绩效考核制度、成本控制制度等，依然沿用过去落后的管理办法和规定，严重阻碍了高校财务管理工作的现代化发展。
2 内控视域下高校财务管理完善对策
2.1 强化风险管理意识
意识对行为具有重要的导向作用，为此，内控视域下高校财务管理的完善首先必须从意识上做起，努力强化高校各级管理人员的风险意识，从而在决策的过程中可以通过对各项影响因素及风险的综合考虑，在综合分析模型及定量分析等科学分析方法的作用下，提高高校管理层各项决策的科学性。对于一些重要管理决策的制定，高校还有必要组织相关经济学及社会专家学者进行集体论证，以有效降低高校决策风险的产生。同时，内控视域下为全面推进高校财务管理工作的完善，高校还有必要将风险管理意识从管理层向广大基层教师进行普及，通过在全校范围内风险管理之风的形成，使基层人员在努力恪守本职工作的基础上促进其对高校管理层监督权的发挥。此外，高校还有必要就内控视域下的财务管理工作的实施构建完善的风险管理应对机制，如，用于识别各类管理风险的预警机制、用于提升内控合法性的问责机制、用于明确管理分工的经济责任机制等，为内控视域下高校财务管理工作的顺利实施提供意识保障。
2.2 完善财务内部控制活动
内部控制视域下高校财务管理工作的对象主要是高校的各类财务、物资等的管理，具体包括储备资金、各类资产、科研经费等。因此，内控视域下高校财务管理的完善重点应从对这些财务的管控上做起，使高校的各项财务管控活动变得更为有序、合理、合法。具体来讲，首先，要强化高校的财务预算管理和财务制度管控，为内控管理活动的开展提供一个良好的基础性保障。既要重视财务预算编制的规范性，又要指派专门人员对预算的执行情况予以监督，使财务收支、现金流等在科学的预算管理和财务管理制度之下，可以符合高校长期发展目标规划。其次，针对高校的各项资产，高校要加强对资产的清查与管理制度的制定，在资产入账记录、维修养护、账物核对、定期盘点、实物保管以及报批处理等制度的实施过程中，实现对高校资产合理配置、科学使用、有效处置，以防止资产冗余浪费等情况的发生。最后，要加强对高校科研经费的管理。联合高校财务、科研、资产、审计监督等部门共同就科研经费的管理问题成立专门的管理委员会，在明确各部门职责的同时便于部门之间就经费管理的沟通与协商。使科研活动项目申报、审批、立项、经费发放、使用、费用结算等方面更具透明化。同时还要将高校的科研经费管理正式纳入到高校的成本管理中来，以科学的会计核算办法予以清算，以有效预防科研经费浪费、流失等情况的发生。
3 结语
总之，在高校逐渐发展壮大的今天，作为高校内部重要的动力系统，高校内部财务管理工作的完善与否直接关系到其各项教育、后勤、建设等事业的健康发展。在社会主义市场经济快速发展的今天，高校必须结合市场发展需要，积极建立财务风险管理意识，通过对社会当中各类先进财务管理经验、理念的借鉴和引进，来不断完善自身的财务管理水平，建立系统完善、职责分明的内部控制管理体系。只有这样，高校的教育事业才能够在一种稳定的状态下得到长远、健康发展。
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