中等职业教育改革改 到深处是课程
赵仁发+刘涛
摘 要 本文通过研究教育督导的理论和实践，分析农村农村中等职业教育质量评价存在的问题，积极探索“放、管、服”在教育质量评价改革的新途径和新方法，多方位多角度对农村中等职业学校教育质量评价的改革进行思考，尤其是发挥教育质量评价在农村农村中等职业教育发展中的重大作用。
关键词 农村教育质量 教育改革 教育质量评价 “放、管、服”改革
中图分类号：G424 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.10.045
党的十八大提出“教育是民族振兴和社会进步的基石”、“要努力办好党和人民满意的教育”、“加快发展现代职业教育”等有关教育方面的论述，对我国教育事业的改革和发展提出了更高的要求，实施农村中等职业教育质量综合评价，有利于进一步落实农村职业教育“立德树人”的根本任务，促进政府和教育管理部门改进教育质量管理，推动农村中等职业学校转变育人模式，全面实施素质教育；《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》指出，要改革教育质量评价制度。农村中等职业教育要实现现代化，必须建立科学的教育质量评价体系。政府教育管理部门要转变职能，加强管理，强化教育质量评价工作，发挥评价的正确引导作用。
目前，农村中等职业教育质量评价存在着以下问题：一是目前中小学教育质量评价以基础教育为主，职业教育评价特别是农村职业教育评价质量观尚未形成；二是由于农村职业教育研究力量和条件不足，尚未形成有农村职业教育特色评价标准与方法，建立完整系统的质量评价体系。三是未能采用现代化评价工具和手段。四是对农村职业学校促进当地经济发展缺乏有效激励机制等等。这些问题影响了学校的整体发展、特色教学，限制了老师主动性和积极性的发挥，也制约了学生创新精神和社会责任感的培养。因此，必须转变观念，转变方式，创新农村中等职业学校评价机制。
1 转变管理理念，创新办学目标
1.1 学校的管理理念的评价标准由管治型向服务型转变
传统的学校管理是一种以控制为主的管理，教育行政主管部门和学校领导依靠制度和权力，编制了一部无所不包的大网，把老师和学生都网在里面，重视对人的管束。这种管治的优点是组织严密、纪律严明，凸显整体价值；但常见的不足是缺少个性，缺少色彩，缺少人文关怀，过分依赖主要领导，容易人亡政息，师生中心地位不明，师生积极性、主动性、创造性不能发挥。因此必须转变管理理念，建设和谐校园。作为学校领导，要发扬民主，依法制校，做到“公平、公正、公开”，调动学校中层管理人员、教师、学生各方面的积极因素，学校教育事业蒸蒸日上。为优秀人员提供锻炼平台，后进人员受到尊重、支持和鼓励。用引导激励取代批评惩戒、用平等尊重取代盛气凌人、用民主共治取代个人专制、用价值指引取代行政指令、用文化熏陶取代僵化管束、用情感交流取代人际隔阂。
1.2 创新办学目标，评价标准由重“成才”重“成人”转变
所谓“人才”，必须是先“成人”，才能“成才”。因此，在办学目标上要冲破“重成才轻成人”的传统桎梏，实现办学理念上的创新。我们在对农村中等职业学生进行评价时，应结合“三农”的特点，注重学生品德、学习态度、心理和身体等综合素质的培养，中职学校的毕业生，必须是社会所需要的实用型劳动者，他们吃苦耐劳，具有敬业精神、熟练的专业技能，独立工作和解决问题的能力；具有創新精神、创业立业的能力。
2 树立先进的农村职教评价理念，建设农村中职教育评价体系
2.1 树立先进的农村职教评价理念
树立先进的农村中等职业教育质量评价理念，优化人才培养质量，注重以综合能力评价学生，教师评价以实践教学效果为主，学校整体评价以社会贡献水平为核心，逐步形成农村中等职业教育与家长、企业、行业等第三方评价相结合的评价机制。通过评价，达到促进学校整体发展，提高教育教学水平，突出评价的激励与控制功能，激发全体师生的主动性和创造性，增强集体荣誉感和责任心，为社会和单位做贡献的同时实现其个人价值。
2.2 建设有农村职业教育特色的质量评价体系
农村职业教育质量评价体系由学校管理体制、教育教学质量、学生“三成”教育、第三方评价四个模块组成。这个体系由评价主体、评价客体和评价目标组成的。评价工作的对象是农村中等职业学校，所以我们必须严格遵循农村中等职业教育的发展规律，充分认识到职业教育与其它形式的教育方式之间的不同，突出评价学生品德、专业实操能力和就业质量，建立农村中等职业教育质量评价体系。
3 改进学业能力评价模式、提高学生综合素质
3.1改进学业能力评价模式
农村学生文化知识基础较差，要重点考察他们的学习态度和前后进步的程度，改变以往只注重考试结果而不关心学生自身发展变化的做法；正视中职学生文化基础知识较差，素质参差不齐的特点，建立教育质量评价个性化标准，评价以现场考核为主，将过程与结果评价有机地结合起来；评价内容综合考虑知识、专业技能和实践能力，重视学生全面综合素质的培养，提倡团队合作精神、创新精神和创业等能力的发展，以适应当今社会人才需求多样化的要求；正视农村中职学生素质参差不齐的特点，设定不同层次评价标准，以学生之间的差异性和发展的个性化对其进行综合评价，促进学生的职业能力及终身学习能力的提高。
3.2 广泛应用注重过程的发展性评价，提高学生的综合素质
开展以实践性、自主性、创造性为特征的各种活动，如下农村、到企业、参加社会服务和社会调查等，在社会实践中，既能反映出学生思考和解决问题的能力、创新能力，也能反映出学生间的合作精神、毅力和学生实践能力的培养情况，是农村中等职业教育的特征，在评价体系中，倡导广泛应用注重过程的发展性评价，以有效培养学生的实践与创新能力，提高学生的综合素质。
4 完善以多方评价为主体的第三方评价体系，服务地方经济endprint
4.1 建立以多方评价为主体，完善第三方评价体系
为了提高职业资格证书的含金量和社会公信力，开展学历证书与职业资格证书双证互通一体化课程认证，学校之间实行学分互认、学籍互转，不同类型的学校在同一层次内实行理论知识测试互认互通；实行职业资格证书和学历证书、职称证书互认互通，探索学生技能水平评价的互认互通，学历证书与职业资格证书所需要的理论知识和相关知识测试实行一考多用的互认互通，形成以第三方评价为主的多元评价机制。第三方评价的主体不只包括学校、学生、教师、上级主管部门的评价与用人单位的评价，还能够包括协作单位评价与相关职业院校的互评，以至于能够经过特定的社会中介机构进行评价。
4.2 探索建立农村农村中等职业教育质量综合评价改革实验区，发挥其示范带动作用
农村中等职业学校的是面向农村农民的教育，也决定了它必须与当前的社会形势、农村经济、行业企业相关联。制订合理的评价标准就必须充分考虑当地的区域经济特色及职业教育发展的特点来进行。必须加快推进农村、农业职教发展，同时加强新型農民职业技能培训工作。通过与农业企业、农村行业协会、农村合作社等合作，参与农村中等职业学校的课程和人才培养模式改革。提高农村农村中等职业教育和新型农民职业教育水平，促进农科教结合，发展地方经济。研究地方农村经济发展，探索职业教育发展规律和当地社会发展需求，尝试建立农村中等职业教育质量综合评价改革实验区，通过完善农村中等职业教育评价指标、标准和相关配套改革措施，起到示范带动作用。
5 充实教育部门评估专家队伍，建设学校内部教学质量督导系统
5.1 充实教育部门评估专家队伍，健全职业教育督导评估制度
充实教育部门评估专家队伍，是评估人才队伍建设的需要，为实现教育质量评估发展目标提供支撑。目前教育部门评估专家的组成，主要是教育职能部门的管理人员和各职业学校的领导，而与职业教育密切相关的行业、企业、研究人员等还是很少，存在结构不合理等问题。由于行业企业有其经济性的特点，参与此项工作的积极性不高；另一方面由于职业教育涉及的面太宽，专业类型太多，学校与企业行业之间联系的面太窄，合作领域还有待拓宽，无法真正的使企业行业参与到学校教育日常工作中来，因此，必须以政府为引导，加大投入力度，加强教育督导人员的培训和建设，采用“请进来，走出去”办法，促进校企合作，支持职业学校实习实训。建立培养和激励机制，吸收行业企业代表及普通教师代表，改善专家结构，调整和充实评估专家队伍。
5.2 建设学校内部教学质量督导系统
农村中等职业学校内部督导系统应通过“自荐”和“推荐”相结合的方式，由全体教师选举教学经验丰富，学术水平较高的教师组成，主要任务是深入教育教学第一线，通过巡查、听课、座谈等各种方式广泛参与教育教学活动、教学管理工作、教风与学风建设，及时反馈教学信息，研究教学中存在的问题，对教学工作进行评价与指导。督导作用是督教与督学，重点在“导”，以导为主。内部督导系统的运行可采取监督、评价和指导，通过发现问题或创造性、创新性教学模式，向有关部门、校领导提出建议，进而纠偏或激励推广。较好地解决部分教师备课准备不足、教学效果质量不高等问题，使学校教学工作时时处在有检查、有评估的状态下，从而使教师们能认真对待教学，不但要认真备课，更要研究如何围绕课堂组织、技能和效果来教学。
参考文献
[1] 张晓献.以就业为导向的农村中等职业教育教学质量评价指针体系的研究[J].职业教育教学研究与探索，河南大学出版社.
[2] 李菁.河南省中等职业学校教学质量评价体系的研究[D].郑州大学，2011.
[3] 现代职业教育体系建设规划（2014-2020年）.endprint
