...的规定,为加强对长江...-江苏省河道管理条例
宋桂莲++任立波++曹玉玲
DOI：10.16661/j.cnki.1672-3791.2017.25.103
摘 要：河道是水利工程的重要组成部分，河道具有行洪排涝的基本功能，河道也是生态的屏障。随着虞城县社会经济的进一步发展和人民生活水平的不断提高，人民的生活空间也不断扩大，人与环境、人与社会的关系也变得更加密切。因此改善生活环境、提高生活质量是人们心中迫切的根本愿望。河道治理对自然环境和生态环境的改善有著具大的影响。本文深入描述了河道管理的重要作用以及当前虞城县河道管理的现状、管理中存在的主要问题，结合虞城县河道管理的实际经验，有针对性地提出管理建议，希望对提高河道管理整体水平，创造和谐、美丽的虞城县县城有一定的参考作用。
关键词：河道管理 现状 问题 治理措施
中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）09（a）-0103-02
随着社会经济的发展，洪涝、干旱、风暴、泥石流等自然灾害造成的经济损失越来越严重。城镇建设挤占河道，许多河塘被“挤窄”，部分被水泥板覆盖，使河塘空间减小，水面缩窄，行洪能力降低，生态修复能力下降。随着人民生活水平的提高，城镇生活垃圾成分也变得越来越复杂，垃圾造成的公害也越来越让人们担心，生活垃圾回收处理不到位，公共卫生公德缺失，导致大量垃圾进入河道。由于现存的河道护岸设计大部分都是衬砌硬化，特别是城市河道更是被硬质材料全副武装。土体与水体关系相割裂，隔断了水中的生物、微生物与陆域的接触，自然生存环境恶化。难以找寻昔日赏心悦目的人水和谐的河流景象。
1 河道管理的重要作用
（1）河道是行洪的通道，河道的防洪安全、行洪畅通，对抗御洪水灾害具有重要作用。
河道是水资源的载体，水资源是关系人类生存的一种最基本自然资源，水资源的开发、利用、管理、保护离不开河道这一重要载体。河道是生态环境的组成部分，在整个地球生态系统中，河流是连接陆地生态系统与海洋生态系统最重要的桥梁之一，是水生物、陆生物相互依赖的纽带，在提供生物多样性等方面发挥重要作用。河流是文明的发祥地，发展经济的基础，生态系统的要素，景观的依托。河道的重要性集中体现在其功能的多样性。①行洪排涝功能；②蓄水灌溉功能；③供水发电功能；④渔业养殖功能；⑤旅游景观功能；⑥休闲娱乐功能；⑦航运功能；⑧纳污功能；⑨生态功能；⑩地质功能；文化功能。因此，加强河道管理，保护水资源，是社会经济得以可持续发展的基础。
（2）河道管理是实现由小康向现代化的历史性跨越，推进城乡一体化的需要。
通过河道管理，达到洪时能排，旱时能补能灌，有利于全面提高现代化建设水平，改善水生态环境，提升水利发展水平，有利于从根本上改变河道的现状，创造良好的水环境。
（3）河道管理能形成对生态环境的有效控制。
对河道进行管理，能解决河道淤积问题，改善水环境，河道的硬化，绿化能防止水土流失，佑护生态环境，有利于推动工程水利向生态水利、水环境水利、城市水利转变，使广大人民能真正享有水清、地绿、天蓝、宁静的生态环境。
（4）河道管理能不断提高广大人民群众的生活质量。
河道管理是以清淤、防污、绿化、砌筑护岸为重点的综合性工程，通过管理整治将达到“水清、通畅、岸绿、景美”的治理目标，实现人与自然的和谐共处，为不断提高人民群众生活水平和质量奠定良好的基础。
（5）河道管理是保证河道在汛期河水能顺利通过，保证人民群众生命财产安全的需要，而且在人们的日常生活中还能够成为观赏的景观。
2 河道管理中存在的主要问题
2.1 机制相对僵化，效率提不上去
河道管理工作的开展实施，由于经费来源等的限制，部分是由上级工作部门所提供，其中还有管理任务的指导，相关负责人的安排等，致使管理工作不能全面开展，限制和约束了河道管理工作的科学化和合理化发展，破坏了统筹兼顾和协调发展。
2.2 乱挖河道河床严重，处理工作不当，执法力度不严
由于河沙、土能作为建筑施工材料，很多人对河道，河床进行偷挖、乱挖。虽然我国制定了相应的法律法规，以此对乱挖河道河床的行为加以规范，但是很多人仍然伺机偷挖乱挖，致使河道河床受到严重损坏。同时，在处理河道违法行为工作中，由于立案程序比较复杂，调查案件和结案时间较长，使得河道执法工作被动。此外，执法机关对河道违法行为处理不严，未能从根本上解决实际问题。
2.3 对河道管理意识不足
随着社会的发展，资源显得越来越重要，然而人类为了利用资源，对河道乱挖、乱排的现象比较严重，导致这种状况出现的原因是人类对河道的管理意识不足，认识不到位。人们认为河道是天然河道，对其进行管理意义不大；还有一些企业、作坊，为了个人的一些利益往河道里偷排偷倒污染物；甚至还有一些相关的管理部门缺乏管理意识，导致管理工作不到位，因而造成河道生态失衡。
2.4 管理经费不足，资金短缺
通常，河道管理经费主要来自于财政资金，其中的引导性财政补贴是河道管理经费的主要来源。但是由于资金的拨付具有对应的标准，而对应河道管理的工程项目又不能随着资金的下拨量进行具体的调整，使得当前下拨的河道维护资金只能用来作为辅助资金使用。这样，大部分的河道管理经费来源主要是该河道受益范围内的农民进行投资，因此，河道的管理工作逐步形成了一种利益相关局面，谁投资谁管理谁受益。
2.5 管理体系亟待完善，管理职责不清晰
河道管理部门在河道过程中存在着一定的应付态度，导致河道管理过程中出现了分工不明，权责不清的问题。究其原因，主要是河道管理体系存在缺漏，导致具体的河道管理制度不能得到有效的执行和落实。甚至在河道管理过程中使用大量资金而进行了微小的改进，最终不能使河道管理资金得到有效应用，造成河道管理状况恶化的问题。endprint
2.6 注重河道建设，轻视河道管理，制定的管理制度比较粗放
相关负责人对自身所负有责任不明确，造成在河道发展中只注重建设，而对已有的河道管理工作却很轻视，在工程建设及工程管理上产生很大差距。
3 河道管理的治理措施
3.1 做好河道管理的法律法规宣传工作，提高对河道管理的认识水平
在河道管理法律宣传的过程中，应该通过多种新闻媒体全方位地进行河道管理重要性以及河道管理法律法规知识的宣传，提高人们对河道的管理意识。同时，河道管理部门的工作人员要知法懂法，在实际的管理工作中能够熟练地使用对应的法律法规进行对应的管理工作，提高整个河道的管理工作水平。之后，要求广大人民群众能够自觉地爱护河道，共同参与到河道的日常维护与管理工作中，形成相互配合的良好局面，能够有效地保证河道的畅通。
3.2 建立完善的管理体制，做好清障工作
在建立完善的河道管理制度体系过程中，应该基于统一的河道管理基本法规，采取划分管理部门的方式，形成权责分明的管理体制，确保河道的任意一段管理工作都落实到具体的人。而且对管理的水平、管理程度等在管理制度中要以具体的标准体现出来，将管理成果与工作人员的绩效相互挂钩，从而调动其工作积极性，积极主动地开展河道的管理与维护工作，确保河道的管理工作的整体水平。另外，认真落实清障工作责任制，清障工作严格执行地方政府行政首长负责制。各单位对辖区内清障整治工作负总责，成立以行政首长任组长，有关单位负责人为成员的领导小组，明确分工，落实责任，保障清障工作的顺利推进。镇各有关部门要根据工作职责，全力配合属地政府共同做好河道清障工作。
3.3 嚴查涉河建筑，彻底清除违章建筑
河道两侧的涉河建筑具有一定的历史沿革，在处理的过程中牵扯的利益相关方较多，因此在实际的处理工作中要将各方的关系进行有效的协调并依据当地的法律和法规严格执法。对于其中的无证、有证不依的违章建筑要坚决予以拆除。在此基础上，在日常的管理过程中要通过长期执法的方式避免再次建设违章建筑，做好日常的清障工作。
3.4 增加资金投入，进行全方位的治理
在河道管理的过程中，充足的经费来源是保证河道管理工作得以顺利开展的基础，政府管理部门应该认识到河道管理工作在经济发展中的重要作用，根据当前经济状况适度增加资金的投入，保证河道治理经费得到保证。同时，也要加强对河道管理经费的跟踪管理，做到专款专用，严禁将该经费挪作他用。
3.5 对遗留和存在的问题，下大力气解决和处理
明确管理所属权，建立地方乡镇农村段管理机制运行，明确管理、管护责任，让基层乡镇有受益，得到好处，积极配合和参与到河道的管护、清障和防洪中去，确保河道工程发挥充分效益，为当地经济建设作出贡献。
4 结语
河道不仅能为人类提供充足的水资源，而且对防洪起到重要的作用。然而由于人类对河道资源的利用，导致河道和自然环境遭到破坏。因此，为了保障水利事业能够快速发展，为了改善生态环境，必须对河道进行生态治理，对河道予以科学的管理，切实解决河道管理与维护工作中所遇到的问题，从而有利于人与自然的和谐发展。河道管理工作任重而道远，需要全县人民一道共同努力，不断进步，使河道更好地服务于社会，强国富民，造福于人类。
参考文献
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