...国政府网站绩效评估指标体系公布版
刘波 王海波 徐嫩羽
摘 要 气象科普工作是全国科普工作的重要组成部分，也是推动我国气象事业发展的不可或缺的基础力量。经过几代气象科普人的不断探索和努力，我国的气象科普工作在取得成绩的同时也形成了自己的特色。但如何能够进一步明晰气象科普工作中存在的问题？如何能够有针对性地指导下一阶段的气象科普工作？如何能够更好地引领气象科普工作在正确的道路上发展？要想回答和解决这些问题，我们必须加强对目前气象科普工作的评估。基于这一理念和现实需求，本文立足于气象科普工作的评估，提出了气象科普工作评估指标的构建原则和方法，评价标准设定的原则和方法，以及评估指标权重的设置问题等，尝试构建一套针对气象科普工作的评估指标体系。
关键词 气象科普；评估；指标体系
中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 1674-6708（2017）195-0108-04
党和国家历来高度重视科普工作，一直把科技创新和科学普及当作科技工作的两个重要方面来推进。2002年颁布了《中华人民共和国科学技术普及法》，2006年制定了《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》。2016年，习近平总书记在“科技三会”上明确提出“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”，更是将科普的重要性提到了前所未有的高度。
经过多年的不断探索和努力，我国的科普工作已经取得了飞速的进步和不错的成绩，但客观来说，无论在发展理念、表现形式还是在内容策划以及运行机制上距离世界先进水平和公众需求还有相当大的差距，因此加强对科普工作的评估方法和评估指标研究，进一步明确科普工作中存在的问题、指导下一阶段工作、引领科普事业发展等都具有重要的理论意义和现实意义。
对于气象科普工作，尤其是正在业务化进程中的气象科普工作来说，开展相关工作评估指标研究和体系建设，对于有效引导和激励整个气象部门创新科普理念，指导和推进气象科普业务化、常态化、品牌化和社会化发展，建立科学规范的气象科普工作流程和体系都将具有不可替代的作用。总之，对气象科普工作进行客观、公正和全面的评价，是我国气象科普工作实施科学管理和能力建设的基础和先决条件。
1 国内外研究现状
国外开展科普效果评估及其相关研究的时间相对较早。1953年，科普评估在美国已经作为一项专门的工作开展起来。1972年，美国成立的国会技术评估办公室标志着美国科技评估的规范化和成熟化，并以其完善的评估机制、丰富的评估形式和内容影响了很多国家和其它领域，为后来的科普评估奠定了理论基础、提供了方法上的借鉴。20世纪80年代前后，欧美各国普遍开始开展科普效果评估，当时国际上主办了许多国际性的科普学术研讨会，开展了大量的效果评估活动。国外对科普活动效果评估研究相对比较深入和成熟，多以个案研究为主，大型活动如德国的爱因斯坦年评估，英国曼彻斯特科学与工业博物馆巡展评估，小型活动如对荷兰一个科学聚会活动的评估等。当然，也有对科普活动监测评估的一般性探讨，如探讨科普活动评估的目的以及国外科普活动评估的一些做法，但这些讨论都比较注重实际操作。另外，国外科普活动效果评估机制推崇第三方评估，自评估也有采用，评估手段以网络调查、问卷调查、访谈及观察法等为主，效果评估的主要指标包括活动的社会影响，活动对公众引起的态度、行为层面变化等[1]。
我国科普评估工作起步较晚，理论界和实际工作者对科普评估问题的探讨尚不深入，有关科普评估的系统化理论研究尤为少见。中国科普研究所是最早开展科普评估研究的机构，该所于2000年开始酝酿、设计、申请科普监评估方面的课题，2002年正式立项并开展研究，2003年形成了初步的研究成果《科普效果评估理论和方法》。随后，有学者运用此评估理论，设计并构建了科普效果评估指标体系，并对全国的科普效果分省、分区域进行了试评估。2005年以后，随着科普评估理论研究的深入，实践也不断深入，陆续出现了一些科普评估的著作，如《科普效果评估研究案例》《科普效果评估的理论和方法》《科普项目管理与评估》等，科普评估在各个方面尤其是科普活动、展教、资源开发等方面得到广泛应用。如俞学慧从科普项目经费分配和利用的角度提出了一套科普项目支出绩效评价体系[2]；郑念等对对科技馆常设展览的功能和效果表现、评估的维度和类型、评估指标体系的构成等进行了理论上的探讨，并设计了科技馆常设展览效果评估的指标体系[3]；胡萌等借鉴国内外科普效果评价指标体系及评价方法的研究，结合江西省科普实际情况，构建包括科普投入、科普社会环境、科普活动效果和科普综合产出效果等四个模块在内的科普效果评价指标体系[4]。
而关于气象科普工作评估的研究更是少之又少。笔者翻阅大量文献，仅找到陈翀等人进行的初步分析和研究。陈翀等对我国气象科普评估指标的现状进行了梳理，并从发展规划、科普成果、组织能力等方面尝试提出了我国气象科普评估指标体系[5]。但该指标体系主要用于气象科普的宏观评估，在具体运用时还需进一步设计和完善。
综上所述，目前我国还没有明确提出比较合理的气象科普工作评估指标，现有气象科普评估指标的设计比较粗糙并宽泛，并没有形成制度化、系统化和标准化的评估指标体系。所以本研究可以说是一次创新性的尝试和探索。
2 气象科普工作评估指标体系的构建
2.1 构建原则
气象科普工作评估指标体系是按照一定标准，采用科学的方法，检查和评定其投入產出的效率和效果，以确定气象科普工作成绩的管理方法。构建气象科普工作评估指标体系应当遵循以下原则：
1）全面性和独立性原则，即保证指标全面的基础上，尽量不相互包含也不相互叠加；
2）客观性原则，尽量避免主观评价，以定量为主，定性为辅；
3）易获取原则，指标数据尽量容易收集；
4）精分性原则，即将各指标进行细分，达到较高的清晰度；endprint
