区档案局服务重点建设项目,培训房屋征收补偿档案管理人员
于媛媛
[摘 要]由于我国城镇化推进速度的加快，国务院为保证在城镇化建设中人民的财产安全，颁布并实施了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对房屋征收与补偿管理部门应当建立房屋征收与补偿档案管理制度进行了要求。本文从房屋征收与补偿档案体系的建立意义进行分析，给出了几点完善房屋征收与补偿档案管理的意见和建议。
[关键词]房屋征收与补偿档案；体系；建设思路
中图分类号：D922.181；G275 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）31-0350-01
随着国家的发展以及现代化建设的不断推进，有关土地的征用以及房屋征收与补偿方面的社会需求也在不断增多；随着公民法律意识的不断增强以及政府政务公开的相应实施，建立一套房屋征收与补偿档案体系无论是对于政府的管理工作还是个人的经济利益都具有重要的作用。
一、房屋征收档案的内涵
房屋征收档案是房屋征收制度的产物。房屋征收制度的特点决定了房屋征收档案与以往的房屋征收档案相比有了明显的变化，其内涵表现在以下4个方面：
一是房屋征收档案的形成主体是市、县级人民政府。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》）规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，即市、县级人民政府是征收人；而在房屋征收制度下，房屋征收档案的形成主体是建设单位，任何取得了征收许可证的企业、事业单位或者国家机关都可以成为征收人。二是房屋征收档案反映的是基于公共利益的建设行为。在我国，公民合法的私有财产不受侵犯；国家为了公共利益的需要，可以依法对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。因此，房屋征收必须以为了公共利益的需要为必要前提，如果能通过市场交易等其他方式达到目的时，则无需通过征收方式实现。三是房屋征收档案记录的对象，是国有土地上被征收的房屋。《征收条例》规定的授权范围仅为国有土地上的房屋征收与补偿，因此，《征收条例》所指征收仅适用于国有土地上房屋的征收與补偿；在农村集体土地上的房屋不适用《征收条例》的规定，还沿用房屋征收的概念。四是房屋征收档案主要反映政府的行政行为。政府基于公共利益做出征收计划和征收决定，以及对因签约期内达不成征收协议的情况而做出的征收补偿决定等，均为政府的行政行为；而房屋征收是民事行为，征收人与被征收人之间是平等的民事主体，政府职责仅限于对征收人及其他征收相关人进行监督和管理，履行行政许可、行政裁决等。
二、房屋征收档案的类型及内容构成
1.依据形成主体划分
一是房屋征收管理类档案，即房屋征收部门在履行职责过程中形成的文件材料，主要内容是围绕征收决定、征收补偿决定、强制征收和行政复议及诉讼等事项形成的文件材料。二是房屋征收协议类档案，即以房屋征收实施单位和被征收人为主体形成的文件材料，主要内容是房屋征收补偿协议文件等。
2.依据房屋征收工作流程划分
一是征收依据类档案，又称为征收前期文件，是围绕市、县级人民政府做出房屋征收决定而形成的一系列文件材料，包括相关规划和计划、房屋情况调查登记、征收补偿方案及其征求意见材料和社会稳定风险评估报告等。征收决定做出后还应及时向社会公告。二是征收补偿类档案，是在征收办与被征收人根据征收补偿方案协商签订补偿协议并履行补偿协议的过程中形成的一系列文件材料，主要包括被征收房屋的评估报告及实地勘察记录、影像记录资料，各户征收补偿协议及其相关资料等。三是强制征收类档案，是围绕房屋强制征收工作而形成的一系列文件材料。强制征收是指对签约期内达不成征收协议或者被征收房屋所有权人不明确的，由征收办报请市、县级人民政府做出房屋征收决定，并由市、县级人民政府向人民法院申请强制执行。四是行政复议及诉讼类档案，是由政府做出的房屋征收决定、房屋征收补偿决定及房屋征收部门与被征收人签订的征收补偿协议而引发的行政复议和诉讼过程中形成的文件材料。
三、加强房屋征收与补偿档案体系的方法及对策
（一）明确档案管理的责任体制
城镇的建设是一件惠及民生的好事，然而在城镇化推进过程中房屋征收与补偿却困难重重，这主要是部分涉及动迁的业主思想觉悟不够并对金钱的欲望比较强烈导致的。由于涉及到许多普通百姓的切身利益，房屋征收与补偿档案是一项艰苦而繁杂的工作。我们的工作人员在进行房屋征收与补偿档案管理工作时，往往由于繁重的工作压力和难以调和的利益关系对这一工作产生厌烦心理，为了避免这种现象影响房屋征收与补偿档案管理的准确性和严谨性，我们需要建立一套完整的责任和管理体制。为了达到加强房屋征收与补偿档案管理工作，我们首先要明确各部门以及每个人在房屋征收与补偿过程中的责任，通过详细的工作责任制使房屋征收与补偿和征收与补偿档案管理工作落到实处，另外我们还应该积极和其它部门建立联系，加强与举办领导以及相关科室的工作协同及配合，并通过建立月、季、年等总结及检查制度推进征收和征收与补偿档案管理工作的开展。
（二）完善档案管理规范和要求
为了做好房屋征收与补偿和征收与补偿档案管理工作，相关的政府行政部门应该设立专门的机构和人员对档案进行管理。为了全面、准确、安全的进行档案的收集、整理和保管工作，我们应该进一步完善档案管理规范和要求，保证房屋征收档案的完整、准确和高效利用。在完善档案管理规范和要求时，要严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中所规定的细则并结合当地的征收工作开展情况进行合理、合法的管理规范及要求建设。另外我们还应该建立一套完善的相关工作人员的奖罚措施，通过对征收工作中征收与补偿和征收与补偿档案管理工作的落实情况对相关责任人进行鼓励或者追责，从而提高相关人员在资料整理和收集时的工作积极性，保证房屋征收与补偿管理档案能够公正、公平的指导我们城镇化建设的发展。
（三）做好房屋征收与补偿档案的具体工作
房屋征收与补偿档案的体系建立内容较为繁琐，其中覆盖的细节较多，主要表现为以下具体几个方面：一是施工前期的文件资料。针对项目施工方，要做好房屋征收工程的前期文件管理工作，包括政府的批示文件、红线图以及各种补偿相关文件。除此之外，还要准备好动态影像资料，包括摄像机和录像机的现场录制等等。对于征收与补偿地区的原有街道的街景以及拆除过程都要进行如实的记录与真实的反映。二是施工期间的监督以及指导资料。在施工单位施工期间，要做好监督管理以及相关指导工作。面对一些建设规模较大，人员较多的房屋征收建设项目，要加大人力投入，要分批量，多角度的深入施工一线进行资料调查取证。同时也要做好档案建立以及管理人员的培训工作，提高整体从业素质，从而真正对建筑施工单位的施工进度以及施工计划提供一定的技术指导。三是竣工期的编制与审核资料。对于项目施工完成后的竣工验收以及编制审查工作也不能够懈怠，要与施工单位进行对接，从审查材料到签章手续等方面都要做到详细查阅，对于不符合要求的部门提前提出整改意见。
总之，房屋征收与补偿档案管理是顺应社会潮流的产物，是经济社会发展到一定程度的必然需求，然而在建立房屋征收与补偿档案体系的具体落实过程中还存在一些未能解决的问题，对于老百姓的接受程度以及理解程度也是一个不小的考验，房屋征收与补偿体系的建立还需要进一步完善。
参考文献
[1] 刘望鸿，程浩.浅谈建立房屋征收与补偿档案的意义与方法[J].北京档案，2011，04.
[2] 潘世萍.房屋征收档案概念探析[J].中国档案，2017，05.endprint
