...委组织部 县委党校到新集镇对 推进干部教育培训制度改革问题研究...
孙银苹 李敏
摘 要 新时期，高校党校教育制度建设存在诸多困境，在高校党校制度建设中引入TQM理论，本着突出党性、立足主体性、突出系统性的构建原则，从完善制度体系、创新体制机制、构建监控体系，全面打造学习研究型、参谋智库型和阵地服务型党校。对于提升党校育人实效，充分发挥党校作用，完善基层党建具有重要借鉴。
关键词 高校党校 TQM 创新 教育制度
中图分类号：G41 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2017.07.026
Research on Innovation of Education System of Party School in
Universities Based on TQM
SUN Yinping[1]， LI Min[2]
（[1] Guangzhou Vocational College of Technology & Business， Guangzhou， Guangdong 511442；
[2] Xigang Middle School of Tengzhou， Tengzhou， Shandong 277519）
Abstract The new era of College Party school education system construction， there are many difficulties， the introduction of TQM theory in the college Party school system construction， in line with the construction of the party spirit， based on the principle of subjectivity， highlight the system， improve the system from the system， monitoring system， system and mechanism innovation， to create a comprehensive study and research staff think tank type and position service type party. For improving the effectiveness of Party school education， giving full play to the role of the Party school and improving Party building at the grass-roots level， it is an important reference.
Keywords college party school； TQM； innovation； educational system
1高校党校教育现状
习近平在全国高校思想政治工作会议上的讲话中强调，我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。党校作为学习、研究、宣传马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论的重要阵地，是轮训党政干部的主渠道。新形势下，掌握党的最新政策要求，把握党校培训特点，分析党校发展的困境，对于提高党校培训质量，促进基层党建有重要的意义。
1.1 高校党校教育的特点
培训时间的集中性，《中国共产党发展党员工作细则》和《普通高等学校学生党建工作标准》要求基层党委应当对发展对象进行短期集中培训。高校党校一般把培训时间集中党政干部人事调整和发展学生党员的时间举办，以便适应党校培训干部和发展党员需要。
培训对象的层次性，高校党校培训的主要面向本校师生，培训对象中有学生、青年教师，党政干部、党务工作者等，培训对象的层次性决定了培训方式和手段应采取多样化。
教师队伍的兼职性，高校党校作为“校中校”不是独立的办学实体，需借助整合高校资源，依托学校现有条件开展工作，所以只能采取临时办学模式，俗称业余党校，即根据工作需要举办某一期的培训班，这种模式决定了授课教师大多以党政领导、党务工作人员、“思政”教师、校内外专家学者担任授课任务。
1.2 高校党校教育发展的制度困境
（1）培训规模与教学制度不适应。高校扩招带来学生基数快速增长，多校区格局形成，二级学院为了完成工作任务和上级下达的指标，简单追求数量，忽视对其参加入党培训资格的严格筛选。教师队伍的兼职性、教学内容、手段的陈旧不能适应逐年攀升的党校学员数量的要求，教學质量难以被保证。据调查，有的高校每期培训人数甚至超过千人，越来越多的大学生想要加入中国共产党的初衷是好的，但是不顾发展质量而盲目扩大的“超常规”发展与封闭保守的教学制度不相适应，必将影响党校培训质量。
（2）教育模式与管理体制不匹配。党校多采取传统填鸭式授课模式，尽管有些高校理论联系实际，在授课中穿插专题研讨和主题实践的活动，但也大多流于形式和表面应付，近乎单一的教学模式始终难以将所学理论融入实践。在长期的发展中虽然建立了一些管理制度，但是党校的业余性造成对其长期重视不够，缺乏有效的管理体制和运行机制。
（3）质量评估与考核激励机制缺失。当前，高校党校缺乏科学的质量评估机制，尤其是对教学质量的评估。为激发学员热情，提高党校的办学水平，应积极建立多种评估和考核机制，将党校结业证书作为在大学生入党和领导干部晋升、评优的必备条件。对无故不参加培训者，实行“一票否决”制，并记入个人档案。[1]
2 有关TQM
2.1 TQM内涵
1961年美国的阿曼德·费根堡姆首先提出全面质量管理（Total Quality Management，TQM ）的概念。ISO9000中对全面质量管理的定义是：一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有者及社会受益而达到长期成功的管理途径。[2]全面质量管理重视人的积极性，以满足客户需求为导向，以质量求生存、求发展。强调事先控制、预防为主。秉持科学的工作作风，善用数理统计方法对运用数据进行因果分析，辅以科学的循环法和图表显示法，并要求建立一套严密有效的质量保障体系。其精髓在于“三全一多”的基本要求，即全员参与的质量控制，全过程的持续改进，全面质量管理和多方法的质量监督。endprint
2.2 TQM应用于高校党校教育的现实意义
TQM作为现代科学管理的核心理论，不仅在企业中广泛应用，而且被社会其他各部门、各领域广泛借鉴和使用。将全面质量管理先进的理念、科学的方法应用于在高校党校教育制度建设中，能够有效克服党校培训中的弊端，是新形势下适应党校发展的需要，对于构建高校党校以质量为核心的制度体系，提高基层党建的科学化水平有着重要的意义。
（1）是适应新形势下高校党校生存与发展，维护高校稳定的需要。在纷乱复杂的多元价值背景下，党校作为高校思想政治工作的主渠道，要率先占领思想文化阵地，调动一切积极因素弘扬主旋律，消除“信仰危机”。高校党校的办学价值就在于发挥高校现有资源，以培养高质量的后备干部和更多的“青年马克思主义者”，因此，某种意义上说，高校党校是以质量求生存和发展。
（2）可以充分发挥学员主体力量，提升高校党校育人实效。通过实施全面质量管理，可以整合和优化各种高校资源，调动各方力量，充分发挥学员自身的主体作用，实现教育客体主体化，激发被教育者内在潜能，激发创新活力，为提高培训质量和教育水平献计献策，提高培训育人的针对性和实效性。
（3）构建以质量为核心的党校教育制度体系，是完善基层党建制度的需要。通过实施全面质量管理可以建立科学、完备的高校党校质量管理制度体系，这个体系可以将工作程序环节、教育内容设置、培训对象层次、教育评估与监督诸因素囊括在内，并进行统筹布局、合理规划。同时建立全面的质量监控体系，通过制定针对性的指标和监控措施，实现对党校培训工作各环节全面质量监控。[3]
3 基于TQM构建高校党校教育制度体系
3.1 制度体系构建的原则
突出党性。党校姓党，因此党校制度的建设也应该突出“党性”这一核心和本质，用中国特色社会主义理论体系、用习近平总书记重要讲话精神武装学员，用先进的党建理论和方法来完善党校教育制度，用姓党的教育制度来规范、约束学员带头践行社会主义核心价值观；立足主体性。“主体性是现代人的基本特点”，“是作为主体的人在其对象性活动中表现出来的功能特性。”[4]党校制度的建设要以人为本，突出学员的主体地位，最大限度地调动学员的积极性、主动性和创造性，制度定位应以“管”为中心转到以“治”为中心，变他律为自律，提高制度执行的自觉性；构建系统性。系统性原则是制度建设的内在要求，科学管理高校党校要建立健全领导机构，完善教学管理制度，构建可操作的运行系统，系统性制度的构建须有整体眼光，加强整体规划和统筹协调，使各项规章制度环环相扣、彼此衔接，真正发挥制度的整体合力。
3.2 构建党校TQM教育制度体系的设想
（1）完善制度体系，全员打造学习研究型党校。完善领导体制，健全组织机构，党委牵头亲自抓，选配党委书记兼任校长，加强对制度建设强有力的领导，正如胡锦涛同志曾指出的，办好党校不仅仅是党校自己的事情，而且是党委必须直接抓、直接管的事情。完善现有规章制度，在学员守则、考试制度、评优办法、考评条例等方面形成一套完整的规章制度。授课教师要致力于科研型教学，积极开发探究式教学模式，根据热点理论启发全体学员探究式学习方法，不断深化对改革开放和社会主义现代化建设中一些全局性、前瞻性和战略性问题的研究，努力形成一批高质量的科研成果，打造学习研究型党校。
（2）创新体制机制，持续建造参谋智库型党校。有了完善的领导体制和规章制度，还要有高效的管理体系和工作机制，积极探索学校、学院（系）分党校两级办学模式，健全对二级党校的监督管理考核，逐步形成统分结合，分级管理、责权明晰、灵敏高效的党校工作系统，[5]形成齐抓共管的工作格局。根据形势、对象和任务的不同在培训内容和深度上有所侧重，做到“缺什么、补什么，需要什么、培训什么”，力求培训针对性。发挥学员在教学中的主体地位，实现“教学相长，学学相长”。引入现代信息技术手段，利用“网上党校”“网络培训”等形式发挥网络对教学的辅助作用。设立专门科研机构，进行党建及党校制度相关课题深层次的研究并形成调研报告，为领导决策服务，发挥党校智能库、智囊团的作用。
（3）构建监控体系，全面升级为阵地服务型党校。《中共中央关于加强党校工作的通知》中指出：“要在黨校内部加强和改进管理工作，建立起充满活力的竞争和激励机制。”不仅对培训单位、管理人员考核，也包括对授课教师、学员的的监控。强化对二级党校的宏观指导，从经费投入、硬件设施、师资力量、培训效果建立健全对二级党校的考核制度，提高举办培训班的积极性。遵循教育培训活动的规律，通过“PDCA”[计划（plan）、执行（do）、检查（check）、行动（action）]循环管理模式，将年度目标责任任务，层层分解，落实到人。强化党校管理的服务理念，以服务引导“我要学”，做到“管之有情”，开展丰富多彩的文体活动和党性教育论坛，不断增强团队的凝聚力。
本项目是2015年省高校党建研究会一般课题立项“大学善治视域下高校党建制度创新研究”（项目编号：2015GZYB12）阶段性成果
参考文献
[1] 钟蕊.完善党校建设机制 创新高校基层党建——新时期高校党校建设面临的瓶颈与对策分析.广西职业技术学院学报，2009.12（6）：19.
[2] 董明发.干部教育培训质量保障研究[D].中共中央党校，2011.6：117.
[3] 成华等.全面质量管理理论在大学生党建工作中的实践价值及实施路径[J].学校党建与思想教育，2010.7：33.
[4] 朱炳文.加强党校教师队伍建设培养跨世纪人才[J].理论研究，1996（4）.
[5] 晏凌.新形势下高校党校建设探析[D].西南财经大学，2009：33-34，35-36.endprint
