...016年贵细药质量控制热点问题及质量安全评价方法会议在广州召开
岳虎+任青山+杨付领
摘 要：分析论述了安全评价现场考察质量对安全评价报告质量具有直接和关键性的影响，提出了提高现场考察质量的6项措施，主要有：“老带新”的工作模式、使用现场考察记录表、现场考察人员负责编写安全评价报告、编制各种评价项目的资料收集清单、加强过程控制、培训员工等措施。实践证明，以上措施具有显著的效果。
关键词：安全评价；现场考察；质量；措施
DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2017.18.264
0 引言
安全评价是以实现工程、系统安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行识别与分析，判断工程、系统发生事故和急性职业危害的可能性及其严重程度，提出安全对策建议，从而为工程、系统制定防范措施和管理决策提供科学依据[1]。安全评价报告是安全评价的最终成果表现形式，是安全生产监督管理部门进行安全监管决策的重要依据，是企业进行安全生产管理、整改的重要依据，也是安全評价机构的最终产品，因此，高质量的安全评价报告对政府、企业、安评机构都具有重要意义。
对于矿山的安全评价来说，安全评价的第一个环节就是现场安全检查，这是矿山安全评价工作的基础和前提，没有现场安全检查就无法进行安全评价的后续工作[2]。这一规律，不仅适用于矿山，对任何行业的安全评价都是适用的。现场考察的质量直接影响安全评价工作的准确性和科学性，对安全评价报告的质量有关键性的影响。而专门探讨提高现场考察质量的文献相对较少，现场考察的质量问题未引起人们的高度重视，因此，探讨提高现场考察质量的措施有着重要的实践价值。笔者依据安全评价相关科学理论，结合自己从事安全评价的实践经验，提出以下措施。
1 提高现场考察质量的措施
1.1 对现场考察组实行“老带新”的工作模式
“老带新”的制度是指，在组建现场考察组时让技术水平较高老员工和新员工合理搭配，让老员工带着新员工开展工作，不能出现一个考察组全部是新员工的情况。从事安全评价的人员大部分为一些行业的工作者，很多不是安全专业正规毕业生，只是对本行业的某一流程比较熟悉，对相对的细节考虑较多，不能从安全角度考虑一些对企业安全生产有重大影响的关键问题[3]。老员工从事安全评价工作的时间较长，积累了较为丰富的实践经验，熟悉现场考察的工作流程，能够把握考察的重点，不遗漏。
在编制安全评价报告时，要把评价对象按照各个子系统的相对独立性划分出若干个评价单元，按照评价单元进行评价；但是，在现场考察时，要求沿着考察路线对所看到的所有子系统一次性考察完毕，头绪众多，这对于新员工难度较大，也往往会有所遗漏，势必影响现场考察的质量。“老带新”的措施，既保证了考察的质量，提高了工作效率，又使新员工迅速成长。
1.2 制定各种评价项目的现场考察记录表
安全检查表虽然能全面检查评价对象的安全情况，但无法全面表述评价对象的现状情况，这时就需要使用现场考察记录表，详细记录企业的基本情况。由于安全评价行业的特殊性，有很强的市场导向性和政策性，市场上有什么项目，只要是评价机构注册资质范围内的评价项目，机构就会就开展什么项目，这就会导致评价人员在短期内会接触很多种类的评价对象。这样，就是工作较长时间的老员工也很难保证对每一种评价对象都能做到全面、准确，毫无遗漏地考察。以笔者所在的安全评价机构为例，评价资质范围是金属非金属矿山的采选业，就包含了地下矿山、露天矿山、采石场、尾矿库、探矿项目等，每种评价对象又分为现状评价、预评价、验收评价，每种评价在现场考察要求上又有所差异。笔者根据实际工作经验，编制了各种评价对象的现场考察记录表，把需要考察的内容全部罗列出来，保证了现场考察人员可以做到无遗漏、无死角地考察。通过使用证明，这种方法的效果十分显著，而且简单易行，操作性极强。需要注意的是，在编制现场考察记录表时，应召集多位现场考察经验丰富的老员工参加，甚至可以召集专家参与，编制高质量的记录表。表1、表2是笔者所在安全评价机构编制的非煤地下矿山现场考察记录表部分内容。
1.3 安排现场考察组的成员负责本项目安全评价报告的编写
由现场考察的人员负责编制本项目的安全评价报告，责权明确，可以强化责任心，使考察人员有了认真负责考察的内在动力，建立了促使考察人员不断提高业务水平的激励机制。管理学的基本理论认为，如果不能让员工产生内在激励因素，只是用外在制度强行约束员工的行为，必然是形成“上有政策、下有对策”、出工不出力的局面。就算考察人员不负责考察的该项目，也应安排编制过同类安全评价报告的人员组成考察组，只有编制过评价报告的人员才会彻底清除现场考察需要什么考察哪些地方，收集哪些资料，哪些是考察的重点。不宜采用考察人员只负责考察现场，报告编制人员只负责编制报告的制度。
1.4 编制各种评价项目的资料收集清单
现场考察的一项重要工作就是收集资料，安全工作涉及企业的方方面面，资料众多，难免遗漏，因此，应编制各种项目的资料收集清单，保证资料收集的完整性。笔者所在的安全评价机构主要承接小型矿山的安全评价，由于大量私营小型矿山、采石场企业的主要负责人以及管理人员文化程度较低，专业知识缺乏，管理意识和水平滞后，企业档案管理工作水平相当地下，甚至是没有，各种台账记录也很不完善，资料收集比较困难。笔者所在的安全评价机构分别对非煤地下矿山、非煤露天矿山、采石场、尾矿库编制了《非煤地下矿山资料收集清单》、《非煤露天矿山资料收集清单》、《采石场资料收集清单》、《尾矿库资料收集清单》，每一类清单又细分为安全预评价用、安全现状评价用、安全验收评价用3小类。在收集到纸质版资料的基础上应尽可能收集到电子版资料，这将极大提高安全评价报告的编制速度。对于重要数据的纸质版资料，应由企业负责人签字或者盖企业公章，保证资料的真实性和有效性，同时避免了不必要的风险。endprint
1.5 加强对现场考察的过程控制，完善过程控制文件，坚持日事日毕的现场考察资料整理制度
应把现场考察设置为安全评价工作的第一个环节，详细列出其主要内容及注意事项[4]。比如，对现场照片的拍摄和整理做出流程规定，对现场拍摄的照片必须标注，照片必须加日期水印，对规定的重要部分必须拍摄照片，对于机器设备必须把全部设备铭牌拍摄下来等。坚持日事日毕的原则，尤其是连续考察时，必须每天把当天的考察资料整理，按照要求归档，保留好过程控制文件。
1.6 提高安全评价机构内部管理水平，加强对现场考察人员的培训
建立完善档案管理制度，对现场考察的资料按照纸质版和电子版分别归档；对检测设备定期校定、维护、维修。可以说，员工的专业水平直接决定了现场考察的质量，应对新员工进行培训，提高新員工的专业知识水平和业务水平，尤其加强对法律法规和标准规范的学习。对新员工进行检查设备仪器使用、维护的培训，以提高检测数据的准确性。
2 结语
实践证明，安全评价是保障企业安全生产的有效措施，现场考察是安全评价的重要环节。实践证明，按照以上措施执行，能迅速有效提高现场考察的质量，为下一步编制高质量的安全评价报告奠定了坚实的基础。只有编制出高质量的安全评价报告，才能使安全评价真正为企业所用，并为政府安全生产监督管理部门的管理决策提供有力的技术支撑，从而达到减少安全事故的最终目的[5]。
参考文献：
[1]国家安全生产监督管理总局.安全评价（第3版）[M].北京：煤炭工业出版社，2005.
[2]贾明永.地下矿山安全评价现场安全检查的实践与认识[J].河北企业，2011（09）：37.
[3]阴建康.改善安全评价质量的对策建议[J].煤矿安全，2007（07）：77-79.
[4]王红梅，崔墀.浅议加强安全评价过程控制提高安全评价报告质量[J].山东化工，2015，44（19）：158-160.
[5]张永志.提高安全评价机构工作质量的对策研究[J].煤炭工程，2014，46（06）：147-149.
基金项目：六盘水师范学院科研计划项目（LPSSY201112）；贵州省本科教学工程建设项目（GZSJG10977201401）；贵州省教育厅“125”重大科技专项计划项目（黔教合重大专项字[2012]017号）；贵州省采矿工程特色重点学科（黔学位办[2015]26号）。
作者简介：岳虎（1984-），男，陕西汉中人，硕士研究生，讲师，国家注册安全工程师，国家注册二级安全评价师，研究方向：矿山安全技术、安全评价。endprint
