采购招标流程及管理实施办法全套 工程建设实施 筑龙房地产论坛
刘丹
摘 要：工程服务类的工作内容包括了以工程建设为主的工程中，所涉及到的设计、施工、监理等工程类向的服务，还有以电网技术、信息技术为主包含财务、管理咨询、软件的开发应用、物流以及法律、后勤等综合类向的服务。在近几年，尤其是各省在电力方向的工程服务类项目进行招标采购事宜的规模，也在不断进行扩大。对工程服务类招标采购全流程管理的提升也成了行业发展的首要改善目标。
关键词：工程服务类 招标采购 管理提升
中图分类号：F253 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）08（c）-0118-02
目前国家发展的形式要求越来越多的工作都要受到市场经济的调控，那么如何在目前已有的资源中完成资源利用最大化，对招标采购任务高质高效进行以及利用这样的发展趋势，对工程服务类招标采购工作进行精细化管理，提高整个项目工作乃至行业内的收益和工作水平，已经成为了各个地区各个公司在不断探索的重要方向。
1 工程服务类招标的现状以及存在的问题
工程服务类招标工作的出现是对于工程类工作和服务类工作接触面的一个重要补充，在现代建设中，尤其是我国现在的现代化建设仍然处于需要发展的阶段，工程服务类行业在各个地區中发挥着重要作用。由于行业内部不成熟，国家发展过程中出现的问题以及行业发展的现状，都会阻碍行业进行的持续发展，同样的，也正是因为这些因素的阻碍，才会形成行业当中目前的种种问题，只有对这些问题进行处理和改善，才能够在管理中得到相应的提升。
1.1 目前在工程服务类招标的现状
我国目前在工程服务类的招标工作中，整个的流程有5个部分构成：第一是对于申报计划以及对其进行的各种审核，在这当中审核工作覆盖了从开标前一直到开标结束后所有资料的审核以及建档整体的问题以及后续的工作，而需求的申报以及审核环节主要是对需求计划进行划分，根据项目标的情况对需求计划进行定稿、对标的进行划分以及所有的申报进行审核；开标前的工作以任务的接受、招投标准备工作、宣传、开始竞标前进行说明以及开标的准备事宜为主；在开标阶段，需要对开标的准备工作进行确认，为了满足后续的内容，这一部分一般也会进行反复确认，在开标后以及对竞标的评选环境的准备等；评标工作中主要是承接上一环节中对评标工作的准备之后进行评标，评标阶段也分为初步评审和详细评审两个部分，一般情况下为了体现竞标的公开公正，在评审阶段中的文件和专家意见也需要进行记录并整理成档案进行保存；定标环境中主要是确定标的归属，对于中标的单位进行通知并以公示的方式进行工种的告知，最后将上述所有环境中产生的文件以及档案进行归纳和整理，以便后续的使用。
1.2 工程服务类招标的问题分析
（1）采购内容和规模的不断扩大。自2013年起，大量运转文化的采购工作、系统运转中需要的技术方面的服务以及其他方面的综合化服务等服务类费用，都被划入了不同行政等级电力公司需要进行招标采购的范围当中。工程服务类的采购招标快速增长，一部分增长的速度已经呈现出不可控制的趋势，采购的金额和数量也在以一个较大的比例和速度激增，对于工程服务类行业来讲，这既是在新时期新的发展趋势下的必然，同时也会因为过快的增长、不可控制的发展方向，给整个行业带来隐患。而且，快速的发展如果不能有其他相关行业的提高作为基础，那么过快的发展就会在一定程度上造成行业中出现各种质量低下、事故频发等方面的问题，在行业中造成恶劣的负面影响。
（2）整体流程复杂，工作量大。工程服务类的招标工作通常是在以采购业务为主导的方式里进行的，而这样的流程随着竞标环境的细化、工程类工作的繁琐以及市场主导等方面的原因就会变得非常复杂，而在这样的情况下，一些工作还需要提前制定计划进行申报，这也就给其中的工作增加了大量的难度。另外，不少环节要是想进行进一步的发展，还需要进行进一步规划，这无疑再一次加重其中的难度。大量的工作内容，表单的制作、归纳、整理、收集，繁杂的人员参与，这都给工程服务类招标采购工作带来了繁重的工作内容，同样的，也在管理上存在着重要的缺陷。因为很多工作都是相互关联的，一旦某个环节出现问题，其相关联的其他部分也需要随之改变，繁重的工作一旦发生重复，在管理方向以及执行方面都会产生极大的阻碍。
（3）评标的人员不足，整个工作质量控制难度大。工程服务类招标采购工作的内容和规模也在不断发生着变化，很多原来的计划中并不涉及的采购内容也逐渐加入到了“清单”当中，而其本身在采购中设计的方面就较为复杂，再加上近年来的不断变化，在评标过程中能够进行有效评审的专家数量与之对比就显得有些不足，在整个招标环节中就不足以支撑起整个招标评比的需要。而且这也就导致了在招评标的过程中缺乏正确有效的评审，质量难以得到保证。
2 关于工程服务类招标采购管理提升策略的建议
能够提升工程服务类招标质量的工作，主要可以从管理和计数两个层面来进行，以完善机制为内核将整个工作流程规范化，简化其中的环节，对专家评标的方式和结构进行调整，将工程服务类招标采购工作提高到一个新的水平上来。
2.1 组织体系的完善与明确
工程服务类招标在以风险防控体系为主导的条件下，仍然要对招标采购管理进行集中的推行，并且在层级方面以集约、专业的方式将整个过程实现扁平化发展。通过对其产业联通架构的清洗管理，并在此基础上对招标中各类服务进行系统的优化，理清在整个工程服务类采购中的流程，建立一个正确完善的主旨体系，并确定出在此体系中工作的主要内容和侧重，对各个环节中的作用进行充分的明确，并将这样的结构体现在后续的招标工作中。不仅要利用风险控制的方式规避风险，更要使整个招标工程更加规范化，提高管理的水平，完成电力企业向着更加规范的方向转变。
2.2 完善管理制度办法
围绕公司全面建成物力集约化管理体系的总体要求，管理制度以科学简约、全面覆盖、实用管用为原则，全面建成统一规范、一贯到底、操作性强的通用制度体系。基于工程服务类招标采购工作特点和省级电力公司自身业务情况，提出招标采购风险管控策略，编制具有针对性的一系列操作性制度，建立规范的企业内部控制制度，优化工程服务类招标采购流程。
2.2.1 推广应用一表两书三手册，简化工作内容
以业务流程为主线，对全流程各环节进一步细分，明确各环节的主要工作内容、时间节点和相关工作产物，同时将细分后的工作落实到具体的责任人。针对工程服务类招标采购相关环节编制的工作指导手册。通过将计划审查、开标和评标环节的工作内容细化至具体操作流程，明确各项流程的基本操作要点，同时进行任务分配、确定并落实工作责任人、时间节点以及工作规范等具体要素，为工程服务类招标采购的实施提供科学的工作指导。为提高省级电力公司招标采购质量，公司结合自身实际，在有效进行业务风险防控的同时，持续提升全流程管理水平。
2.2.2 调整评标专家结构
为完善评标专家库建设，公司引入人才扩充机制和强化培训机制，不断补充新力量。省级电力公司在维护专家库、新增专家时充分考虑项目单位需求与评标专家资质能力之间的匹配度，最大程度实现一人多能，有针对性地增加个别人员储备较少专业的评标专家，避免部分评标专家频繁出席审核会，确保评标专家的数量能够支撑评标工作需要。同时，定期组织专家集中进行专业技能与招投标相关法律法规培训，以提高专家业务素质，进而减少乃至消除专家跨专业评标的现象，提升工程服务类采购评标质量。
参考文献
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