我县退耕还林工程顺利通过国家验收 -盐亭县政务网
雷帮军
[摘 要]笔者根据多年从事林业工作和管理退耕还林工程的经验，文中主要围绕退耕还林的重要意义以及在项目实施中发现的问题和应采取的对策进行介绍。
[关键词]退耕还林；意义；必要性；问题；措施
中图分类号：TU584 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）31-0144-01
一、 退耕还林的必要性
由于我国在一段时间内，过度采伐森林、放牧、毁林开垦和进行陡坡地、沙化地耕种，导致水土流失严重，部分土地严重风沙化，病虫害、洪涝、干旱、灾害频繁发生，严重影响了人民群众的生产、生活，制约了国民经济的健康发展。为控制自然灾害的进一步漫延，保护土地资源，维护自然生态安全，实现人与自然和谐共处，必须实行退耕还林。
二、退耕还林的意义
退耕还林工程是从我国发展和生存的战略高度出发，为土地资源的合理利用、增加森林植被、恢复秀美山川、维护自然生态安全，实现人与自然和谐共处而实施的一项重大生态工程。是党和国家领导人着眼于经济和社会可持续发展全局，审时度势，面向新世纪作出的重大战略决策。近几年的实践证明，退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用。实施退耕还林不仅具有十分重要的现实意义，而且具有深远的历史意义。
从眼前利益看，实施退耕还林工程，是提高我国国土绿化水平、控制水土流失、恢复森林植被、改善生态环境的有效途径，是纳入国家国民经济和社会发展计划的六大林业重点工程的重要项目。
从长远利益看，退耕还林更是调整农村产业结构、增加农民收入、促进地方经济可持续发展的重要途径。在看到上述意义的同时，我们还认为退耕还林工程在不断深入的过程中还具有其特殊的意义。
实施退耕还林，既可以从根本上解决我国的水土流失问题，提高水源涵养能力，改善长江和黄河流域地区的生态环境，有效地增强这一地区的防涝、抗旱能力，提高现有土地的生产力；又能为山川地区和中下游地区提供生态保障，促进山川地区和中下游地区工农业取得更快的发展。因此，实施退耕还林不仅能够促进长江和黄河流域等地區林业生产力及社会生产力的快速发展，也有利于全国生产力的健康发展，为社会经济的可持续发展奠定坚实的基础。？
退耕还林是改变农民传统耕种习惯，调整农村产业结构，促进地方经济发展和群众脱贫致富的有效途径。长期以来，人们在经济落后、农业生产力低下的情况下，盲目开荒种田，一直成为难以遏制的现象，造成水土流失严重，沙进人退，致使生态环境恶化，形成生态环境恶化与贫困的恶性循环。实施退耕还林，改变农民传统的广种薄收的耕种习惯，使地得其用，宜林则林，宜农则农，扩大森林面积，不仅从根本上保持水土、改善生态环境，提高现有土地的生产力，而且可以集中财力、物力加强基本农田建设，实行集约化经营，提高粮食单产，实现增产增收。
三、存在的主要问题
3.1 农民群众的问题
退耕还林针对的就是西部地区水土容易流失的边远山区山坡耕地，这些地区经济落后，农民传统意识浓厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的农户除留少量菜园地以外，其余土地几乎退完。还“林”的品种中极少有几年就能见效益的经济林，绝大部分属生态林，而在退耕还林地区，同时也是林木禁伐区。
3.2 重退耕，轻管理
一方面从管理上，工作人员队伍人力不足，经费有限，容易出现疏漏；另一方面，退耕农户首次检查验收兑现补助后，就疏于管理，使退耕地处于自然发展状态，达不到退耕还林的理想效果。
3.3 退耕补偿标准，如何与当前粮价与农业政策衔接问题
退耕还林工程实施以来，国家不断地对补助方案进行了更改和调整，如：补助粮食、补助金等。同时，为保证退耕还林政策的顺利实施，国家相继出台了相应的如减免退耕地农业税等政策。但是在随后的几年间，社会快速发展，经济发展迈出了巨大的一步，同时国家对农业关注进一步加大，相继出台了取消义务工、取消农业税、实行种粮直补等一系列惠农政策，农民种粮积极性高涨，对土地的依赖性有所加强。
3.4 存在复耕现象
退耕后造林地基本没有产生经济效益。在生态效益显著的同时，退耕后还林（草）地的经济效益却微乎其微。而农业上取消农业税、种粮直补政策以及粮价上涨等因素影响，种粮收入已远远高于国家补助，个别农户不愿将耕地变为林地，出现了复耕现象。
四、相关的对策及办法
4.1 实行生态补偿机制
相关延长了补助年限，对到期后的退耕还林地按照森林分类经营原则和森林法的规定，纳入到公益林，实行森林生态效益补偿制度。这样，既保住了退耕还林成果，又增加了退耕农户的收入。
4.2 退耕还林补助比照粮价，实行浮动补贴机制
退耕还林补助比照粮价，实行浮动补贴。改变现有补助标准不变的政策，退耕还林补助要根据当年的粮价上涨幅度和退耕地的实际产量、退耕面积对退耕农户予以补贴，退耕还林补贴盯住粮价，这与退耕还林政策的初衷是一致的，即“粮食换生态”。
4.3 关于退耕还林林地的性质问题
为便于对退耕还林地进行管理，建议国家应明确退耕还林地的使用性质为林地，按《森林法》的规定，由县级以上人民政府及时颁发林权证，同时注销原国土部门颁布的土地证，变更农村土地承包证，以便按照《森林法》的规定对其进行严格管理和执法，保护新增的这部分森林资源。
4.4 适度控制发展规模
基层林业部门每年忙于完成当年新的工程建设，从丈量土地、规划设计、组织群众造林实施、再进行检查验收，然后组织国家补助钱粮的发放、兑现。
4.5 培育后续产业，解决退耕农民长远生计
退耕还林工程要确保长期成效，达到中央“退得下、稳得住、能致富、不反弹”的战略要求，最终实现“山川秀美”，改善生态环境，抓好后续产业的发展，解决好退耕农民长远生计问题是关键。
4.6 实行分类经营，实现可持续发展
对退耕还林工程形成的森林植被的利用，必须坚持在“生态优先”的前提下，科学管理，适度开发，积极探索林草、林业与旅游等结合的退耕还林模式。
结语
退耕还林工作是国家保障森林资源的一项重要政策，同时也是人们就当前环境问题中最为关心的问题。所以作为从事林业工作的一员，我们要在平时的工作中不断的积累和总结，并结合实际进行分析，从而做好退耕还林工作，造福群众，改善生态环境。endprint
