21世纪学校体育发展研究中心主任张耀辉教授发言.-儿童体育与全民...
郑青+周徐娜
摘 要 学校体育是全民健身的重要组成部分。两者如何有效融合发展，将对长沙市建设“健康之城、体育名城”起到积极的推动作用。在运用文献资料法、专家访谈法和数理统计法对长沙市学校体育进行调研后发现：长沙市学校体育经过多年发展后虽已形成了自身的3大优势，但也在5个方面与全民健身割裂得较为厉害，且制约两者融合发展的4点因素依然存在。在结合长沙市体育事业发展的方向和目标分析后得出结论：要将学校体育的开展主体——“学校”和学校体育的执行主体——“教师及学生”两者纳入到全民健身的利益分配体系里，才能最大程度地调动长沙市学校体育参与全民健身的积极性，实现长沙市学校体育与全民健身的融合发展。据此，提出了6条具体建议。
关键词 长沙市 学校体育 全民健身 融合发展
中图分类号：D925.2 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.07.067
1 研究對象与方法
1.1 研究对象
学校体育是全民健身的重要组成部分。因此，将长沙市全民健身和学校体育两者的融合发展作为研究对象。希望能为长沙市实现建设“健康之城、体育名城”的战略构想，起到积极的推动作用。
1.2 研究方法
文献资料法、实地调研法、数理统计法、逻辑分析法。
2 研究结果与分析
2.1 全民健身与学校体育的关系
长沙市全民健身和学校体育割裂的现象非常严重。既有管理主体的不同，也有目标的不同。全民健身由体育行政部门（或行业）管理。因此，开展的经费主要来自社会体育事业的经费投入和进入体育行业的社会资本。反观学校体育，参与人群是在校学生，管理权限在教育行政部门（或学校），活动费用来源于教育经费。而从事学校体育的体育教师，其动力也只是基于本职工作的必要条件，仅此而已。
综上所述，现阶段在理论上学校体育是全民健身的重要组成部，但实际上学校体育如同自己建立了一个围城，外部的进不去，内部的也很难出来。造成这一现象的根本原因就是利益，学校体育和全民健身没有形成一个利益共同体。
2.2 长沙市学校体育的开展形式
学校体育由3个主要部分或要素构成：（1）体育教学；（2）专项训练（运动队训练和体育比赛）；（3）课外体育活动（自由锻炼或社团活动）。
2.2.1 体育教学
体育教学是学校体育开展的最基本形式，自2011年国家对“新课程标准”修改后，体育课越来越受重视。从数量上来看，长沙市小学的体育课以增加到每周四次，中学和大学也开到了每周三次；从质量上来看，小学每个月都会依照体质检测标准对学生进行测试。在中学，体育已列入了必考课程，且所占比重也大大提高。许多大学则将体育课从形式上进行了大胆的改革，以俱乐部的活动的方式体现，学生可以根据自身的具体情况和兴趣爱好选择参与的项目。
2.2.2 专项训练
每年的各类学生体育竞赛是检验各校学校体育工作开展情况的重要标准，长沙市的各类学校对此一直都非常重视，其中许多学校在某项体育运动中有着突出优势。
2.2.3 课外活动
课外活动主要是为了使学生养成良好的作息习惯和学会科学保健措施。在中、小学阶段，因自由支配时间不多，主要以早操和课间操的形式体现，前者多由学生自由锻炼，后者多为有组织的徒手操。在学生自由支配时间较多的大学阶段，则多以校园体育社团的形式开展。
2.3 长沙市学校体育的优势
现代学校体育在中国经过多年的发展，尤其是新中国建立之后越来越受到重视，学校体育的优势更加明显。就长沙市而言学校体育的优势主要体现在三个方面：硬件优势、软件优势和平台优势。
2.3.1 硬件优势
硬件优势主要指的是体育场馆和体育器材设施的配备条件。长沙市现共有各级各类学校1286所，在校生人数达153.62万人，其中中、小学共计1235所。根据湘教发[2016]4号文（以下简称4号文）要求。小学校均应根据学校规模和在校生人数，配备合理数量的运动场地。长沙市51所普通高校，在教体艺厅[2004]6号文的指导下，也配备了完善的体育场地、器材和设施。
2.3.2 软件优势
软件优势主要是指学校的体育教师和从事相关工作的体育工作者。由于无法得到长沙所有学校体育教师的具体统计数据，在此，根据2015年长沙市在校学生总数和学校体育教师配备的相关文件做一个估算。
2015年长沙市在校学生总数153.62万人，根据4号文的要求每班学生数量应控制在45人左右，考虑到大学班级人数与之相当，长沙市的在校学生班级数约为34138个。在教体艺[2008]5号文里。对学校体育师资的配备提出了明确的要求，平均每7个班要配备1名体育教师。据此估算，长沙市一共约有4877名一线体育教师。
2.3.3 平台优势
长沙市具有学校体育平台资源优势的学校涵盖了从小学到普通高校的各级各类学校。首先，学校体育的参与人群大部分是学生，包括了6、7岁的儿童至20岁左右的青少年，这一时期贯穿了每个人三观形成的每个阶段。因此，学校体育是传播全民健身理念、树立终身健身观念的平台；其次，基于学校不断开展专项训练和体育科研，学校体育又是体育运动技能和体育科研成果交流的平台。这都能对长沙市全民健身的发展起到积极的作用。
2.4 制约因素
制约长沙市学校体育参与全民健身的因素，可总结为四点：缺乏有效政策、安全风险因素、缺乏评价体系、后备人才缺乏。
2.4.1 缺乏有效政策
学校体育没有明确的的产业政策，加上没有合理的价格指导机制，使得学校体育社会化程度不高。学制的安排也使得部分学校的体育场地和设施，在假期形成了空置性的资源浪费。endprint
2.4.2 安全风险因素
安全风险主要是指人身安全，包括在校师生和锻炼者，以及学校财物安全。长沙市曾在2010年将部分学校试点对社会开放，在得到肯定的同时也引来了关于安全的质疑。其中，不仅有对孩子上学安全的担心。同时，一些学校也顾虑万一市民在健身中出了安全事故，是否由学校来承担。
2.4.3 缺乏评价标准
首先，由于学校体育资源参与全民健身的评价体系目前尚未建立，就没有一个科学客观的考核标准来对学校体育参与程度和参与满意度进行判定，这打击了学校参与的积极性。其次，对教师个人事业发展至关重要的职称评定，在其评审指标里也没有关于参与全民健身工作的要求。最后，对于健身者的健身效果也缺乏监测，也就无法掌握其健身的实际效果。
2.4.4 后备人才缺乏
在长沙市“健康之城、体育名城”的建设程中，需要大量体育专业的职业人才在一线岗位工作。但开设有体育专业，培养此类人才的高职院校长沙市只有一所，且每年招生人数维持在1000人左右。体育职业人力资源需求与供给的矛盾制约了长沙市全民健身的发展。
3 结论与建议
3.1 结论
在长沙市实施“健康之城、体育名城”的建设过程中，要结合《长沙体育事业发展“十三五”规划》的4个方向和5大目标，需充分利用长沙市学校体育的现有优势，努力消除制约因素。同时要将学校体育的开展主体——“学校”和学校体育的执行主体——“教师及学生”两者纳入到全民健身的利益分配体系里。才能最大程度的调动长沙市学校体育参与全民健身的积极性，实现长沙市学校体育与的全民健身融合发展。
3.2 建议
（1）政府统筹协调，出台政策引导。在现有的行政管理模式下，长沙市市政府应积极统筹协调教育行政主管部门和体育行政主管部门，改变现在学校体育资源出不去，全民健身需求进不来的现状。尤其要尽快出台切实可行的政策加以引导，如制定并落实针对全民健身进校园的安全事故应对方案和价格指导机制，消除学校对校园体育资源开放的不安全感。
（2）科学管理布局，推动持续发展。在長沙市新建体育设施的规划和建设过程中，要与现有学校体育资源分布，及当地人民群众对健身设施的实际需求相结合。减少同一类型体育设施在同一地区的重复建设。在有效节约建设资金的同时，又能使各运动项目在各地区合理布局，标推动全民健身的可持续发展。
（3）抓住特色优势，建立自身品牌。围绕“山、水、洲、城”特色主题，狠抓传统优势项目建设。以学校体育为基础，建立各级体育传统项目学校、青少年体育俱乐、训练基地及高水平体育后备人才基地，扶持和培养一批本土体育产业，争取创建优质体育品牌。
（4）加大开发利用，利益合理分配。充分认识学校体育资源社会化、产业化的必要性，加大开发利用，减少空置率。多种模式并举，在满足学校正常教学和训练的前提下，允许社会资本适当参与学校体育设施的管理和运营。如分担场地器材购买费用，优先聘请学校体育教师和有体育特长的学生等，并将收益进行合理分配。
（5）建立评价体系，鼓励优质服务。针对学校体育参与全民健身建立科学合理的评价体系，评价标准不仅要能衡量全民健身数量和质量，更要根据健身效果来制定，评价指标也要注意直观性和可操作性，让人民群众真实感受到学校体育带来的好处。对全民健身开展得好的单位和个人不但要给予物质奖励，在评优、评先和职务、职称晋升方面也要予以适当加分，使其得到物质与精神的双重工肯定。
（6）加强专业建设，培养后备人才。支持有条件的职业院校开设体育类专业，加大体育职业人才的培养力度。对今后有意向去往基层一线开展体育工作和在体育产业创业的学生，在招生政策和创、就业政策上予以适度优惠，缓解体育招生难的矛盾。
参考文献
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