试论生态文明建设背景下我国环境管理制度创新
刘畅
[摘 要]国家环境治理体系是国家环境保护的法规制度、管理体制和运行机制有机结合、相互关联、共同作用的综合系统，是国家环境治理的依据、条件和方式，是国家治理体系的重要组成部分。作为国家环境治理体系，制度建设带有根本性和保障作用，对于治理主体密切合作、治理结构有效运转、治理能力充分发挥非常重要。基于此，文章主要分析了在生态文明建设下的我国环境管理制度的创新。
[关键词]环境；生态文明建设；管理制度；创新
中图分类号：TN265 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）23-0123-01
引言
环境保护制度体系，是国家环境治理体系全部制度中的一部分，就制度覆盖面来看，包括污染防治和环境质量改善、生物多样性及生态系统功能保护、各类自然资源（包括水、土地、森林、草原、湿地、矿产资源等）保护和合理开发利用的相关制度。而制度规定体制，体制又是制度有效实施的保证，两者密切关联，缺一不可。这两项内容都是国家环境治理体系中最重要的核心部分。因此，在生态文明建设的背景下对我国环境管理制度进行创新，对提高环境管理水平极为重要。
1 生态文明建设背景
倡导生态文明是顺应广大人民群众新期待的重大部署。随着经济社会的快速发展，人民群众对干净的水、新鲜的空气、洁净的食品、优美宜居的环境等方面要求越来越高。但是，目前我国的能源与资源紧缺，能源供需矛盾逐渐加大；环境污染严重，使得生态系统不断退化等等，使得我国经济发展受到制约。因此，加强生态文明社会的建设，已成为当前缓解我国社会、经济、环境、能源之间矛盾的重点工作。
2 当前我国环境管理制度建设存在的问题
目前，虽然我国环境保护工作取得了长足进步，但环境保护制度体系尚未达到生态文明建设的要求，难以支撑“向污染宣战”、促进经济发展与环境相协调的目标。
2.1 传统的制度不能满足环境质量的需求
我国传统的环境制度的设计主要是针对污染减排，控制污染的总排量，无法适应新时期环境质量的控制要求，主要从以下几点体现：实行多年的总量控制制度，由于行政性较强，主观性性也很强，导致不能和区域环境相符合，几乎不能反映出控制污染的实际效果；我国企业的排污许可证未能全面的对企业进行实施，排污制度也不够完善，其关键的技术水平、排污标准等都有待完善，许可证的发放，以及管理工作还有所欠缺；各地方政府负责管理环境质量，其管理效果不是很好，也缺乏有力的管理保障制度；眼下的环境管理的主要对象是常规的污染物，对于潜在的环境污染隐患，还缺乏相关的管理制度。
2.2 现行环境管理制度无法适应总体的布局要求
环境管理制度常常游离于宏观政治、经济、社会、文化制度之外，不能适应“五位一体”的总体布局要求。一是环境保护不能主动参与宏观决策，不注重源头控制，造成体制和制度的执行效率不高。例如，近年来京津冀地区严重的雾霾天气，很大程度上就是经济结构失调、产业布局不合理、主体功能区执行失位造成的，突出表现宏观决策缺乏环境保护的应有考虑；二是缺少自然资源资产核算和有效监管，资源消耗量大，资源利用率低，造成大量废弃物污染环境；三是环境保护主要依靠行政手段，缺乏市场机制，造成环境经济性不足。环境税、生态补偿、环境损害赔偿、环境责任保险等环境经济政策不健全、不到位，不能有效控制环境污染；四是环境保护的责任人不清，环境保护目标责任制难以有效落实，环境保护的公众参与机制不完善。
2.3 环境管理制度不统一
现有环境管理条块分割现象突出，不能适应国家开展统一环境监管的要求。一是生态系统层面，目前缺乏针对山水林田湖这一“生命共同体”的统一保护、统一监管的体制和机制；二是某一环境问题层面，如“九龙治水”问题，水资源利用和保护、水污染防治和生态建设相割裂，部门各自为政，弊端突出。海洋环境缺乏综合协调和联合执法的机制和手段，海洋资源利用与环境管理实行单项和部门管理；三是区域、流域层面，存在协调、联防机制不健全，一些区域协调机制，如奥运期间的大气污染联防联控机制，由于缺乏法律和政治经济基础，可持续性不强。
3 生态文明建设背景下我国环境管理制度创新
3.1 创新的基本框架及原则
环境管理制度的创新需要构建基本框架，全面的构思，对已有排污权交易的改革，使总量控制的管理制度更加完善，进而建立完善的质量控制制度，有效的进行环境管理工作。同时，建立健全风险控制制度，也是基本框架中一项重要的内容。之前的环境保护重心是污染治理，现在要渐渐的转向改善現有的环境质量，提供环境服务，环境管理的目标是将控制环境污染作为指导思想，将改善环境的质量作为目标的向导。
3.2 落实污染物排放许可制度
目前，我国环境保护部已经发布了《排污许可证管理暂行规定》，规定主要用于指导当前各地的排污许可证申请、核发等工作。对此，我国在制定污染物排放许可制度的同时，也要加大对该制度的执行力度，对环保设施监管、排污交易等等进行严格的审核，保证我国排污的管理水平，提高工业生产的污染排放标准，降低废物排放对环境的污染。
3.3 建立完善的环境管理制度
环境管理制度建立必须划定红线，制定出严格的保护制度。考虑生态环境系统的全面的特点，结合其敏感性、差异性、服务功能等影响原因，严格要求生态保护红线的实施，主要是生态功能的保护线，自然资源的可利用线，环境质量的安全底线等等，根据生态环境可承受的能力建设区域的发展，重点的生态要强制性的保护，保证生态的修复能力。设立环境监测机制，超标的区域要实施限制，对划定的红线必须严格执行，加强生态监管力度，保护区域的生态功能。地方政府实施环境保护的责任制，保证执行环境政策。此外，政府还要明确保护目标，划分责任，构建追求责任制度，部门监管制度，区域联动机制，资源的付费使用，破坏赔偿，管理环境风险，加强人民群众的参与。
结束语
近年来，在社会主义生态文明建设过程中，对环境管理制度进行创新，能够及时解决生态文明建设中存在的制度问题，可以更好地规范环保行为。因此，政府在创新环保管理制度的同时，要遵循相应的原则，处理好各部门之间的关系，完善相应的污染排放制度。
参考文献
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