珠海香洲 市政府投资项目评审中心一行到我区调研
谢小微
[摘 要]随着我市政府投资项目建设规模的扩大，工程建设项目逐年增多随之工程建设面临巨大挑战，在狠抓工程质量、进度的同时，如何提高完善投资决策管理水平、优化工程建设流程已成为工程建设的一项主要内容。为此，我市先后对市政府投资的重点建设工程进行了项目后评价工作。通过评价，找出了项目建设管理过程中取得的经验、存在的不足，并有效指导了后续工程的建设。文章对加强政府投资项目的管理具有较强参考价值。
[关键词]政府投资项目；后评价；工程建设；项目管理；研究
中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）23-0074-02
一、政府投资项目后评价概念以及评价特点
（一）概念
项目后评价是指对已完成项目的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的、客观的分析，通过对项目活动实践的检查总结，确定项目预期的目标是否达到，项目是否合理有效，项目的主要效益指标是否实现。通过分析评价找出成败原因，总结经验教训并通过及时有效的信息反馈，为后续新建项目的决策提出建议，同时也为后评价项目实施运营中出现的问题提出改进建议，从而达到提高投资效益的目的，也为后续工程建设的提供经验。我市政府投资项目后评价主要是对完成项目竣工验收并已投入使用一定年限以上的政府投资项目开展的。
（二）后评价特点
政府投资项目后评价有其内在的规律和特点，它在评价原理、实现目标、发挥作用和实施步骤上都有别于项目前期评估、中期评价、竣工验收、项目审查和一般性工作总结。一是独立性。项目后评价工作必须从机构设置、人员组成、履行职责等方面综合考虑，要使评价机构既保持相对的独立性又便于运作，独立性应自始至终贯穿于评价全过程，不受项目决策者、管理者、执行者的干扰，这是后评价的公正性和客观性的重要保障。二是科学性。后评价报告应同时反映出项目的成功经验和失败教训，这取决于评价机构是否具有专业水平和丰富的经验，取决于资料信息的可靠性和评价方法的适用性，取决于项目管理人员、最终受益者等能否为评价工作提供有价值的信息和资料。三是实用性。后评价报告应避免引用过多的专业术语、面面俱到，必须让尽可能多的单位和个人从项目后评价信息中受到启发，具有可操作性。四是透明性。后评价的透明度越大，了解和关注后评价的人也就越多，评价成果的扩散和反馈的效果越好。五是反馈性。后评价最大的特点是信息的反馈，其最终目标是将后评价结果反馈到决策部门，作为新项目立项和评估的基础。
二、政府投资项目后评价方法运用
根据《中央政府投资项目后评价管理办法（试行）》和《杭州市政府投资项目后评价管理（试行）》（杭政办函[2012]237号）文件精神，结合现行政府投资管理政策文件和规章，定性与定量方法相结合，在定性分析的基础上，辅之相应的定量分析。后评价主要采用对比法、成功度法以及逻辑框架法，在社会影响评价中采用了专题社会调查统计分析方法。
（一）对比法。根据后评价调查得到的项目实际情况，对照项目立项时所确定的直接目标和宏观目标，以及其它指标，找出偏差和变化，分析原因，得出结论和经验教训。项目后评价的对比法包括前后对比、有无对比和横向对比。以杭州市丁桥高级中学建设项目为例，项目批复建设规模、内容与实际建设规模、内容展开对比，从而得出项目前期决策评价情况。
（二）成功度法。依靠评价专家组的经验，对照项目立项阶段以及规划设计阶段所确定的目标和计划，综合测评项目各项指标的评价结果，对项目的成功程度做出定性的分析。以杭州市丁桥高级中学建设项目为例，设计评定项目指标即项目决策及其程序、项目进度及其控制、建设运营管理机构等18种指标，并分五类评定等级即成功、基本成功、部分成功、不成功，失败，明确每类等级分值，进行评分，从而确定项目建设评定等级。
（三）逻辑框架法。通过应用逻辑框架法来确立项目目标层次间的逻辑关系，用以分析项目的效率、效果、影响和持续性。以杭州市丁桥高级中学建设项目为例，利用逻辑框架法找出欲解决问题与对策之间的内在联系，既分析项目产出结果与近期目标因果关系以及与宏观目标之间的联系，又以此验证和说明资源投入决策的适合性和正确性，由低到高从四个层次分析评价项目结果，一是投入层次—项目资金、人员等直接投入，二是产出层次—直接完成的项目，三是目的层次—项目直接目的和直接效果，四是目标层次—宏观层次考虑项目的目标。通过逻辑框架分析，可以发现项目的具体实施过程中项目投入与项目目标实现程度情况。
（四）专题社会调查统计分析法。通过采用抽样问卷形式，对项目建成后，对项目使用人进行调查分析。以杭州市丁桥高级中学建设项目为例，调查对象为该校的教师和学生，调查内容为项目建设的总体认可度和支持程度，对该校交通和周边环境的认可程度，对教学楼、综合楼、宿舍楼等各个单体建筑的设计和功能满意度，项目建设后运营满意度等进行问卷打分。
三、后评价工作对工程建设的意义
随着我市政府投资项目建设规模的扩大，工程建设项目逐年增多随之工程建设面临巨大挑战，在狠抓工程质量、进度的同时，如何提高完善投资决策管理水平、优化工程建设流程已成为工程建设的一项主要内容。为此，我市先后对市政府投资的重点建设工程进行了项目后评价工作。通过评价，找出了项目建设管理过程中取得的经验、存在的不足，并有效指导了后续工程的建设。
一是促进政府投资项目管理水平提高。通过项目后评价，可以发现项目建设中存在的问题，以便采取针对性措施，克服不足，提高决策水平。整的项目后评价报告，应包括对项目的前期目标实现程度评价、建设实施目标实现程度评价、生产运行评价、影响与持续性评价等内容，是对已建项目的一次系统性评价。反映出项目实施的成功度，使项目建设达到规范化和系统化。
二是强化了对建设领域权力运行的规范与监管。针对后评价中发现的带有共性的规避基建管理程序、项目投资控制薄弱、规避招投标等问题，进一步出台和完善政府投资管理相关政策文件，并对落实情况进行监督检查。建设领域是當前经济建设的重要领域，招投标管理以及投标后监管是权力运行监管的重要环节，是当前以及今后一段时间预防腐败的重点。对重要项目实行强制后评价制度，促进对建设领域权力运行的规范与监管。
三是有效指导后续工程建设的实施。通过项目后评价，可总结出项目在实施过程中取得的经验、存在的不足，能很好的为后续工程建设项目的实施服务，并起到一个借鉴和引导的作用，同时还降低了工程建设项目的投资风险。可以说，项目后评价是事项项目决策科学化的重要前提与手段。
四、我市政府投资项目后评价存在问题分析
近年来，我市先后开展了西湖南线综合整治工程、杭州市游泳健身中心、杭州大剧院、市气象科技中心、吴山景区综合整治工程、市聋哑学校、杭州市丁桥高级中学（电子信息职业学校）建设项目等政府投资项目的后评价工作，体现了我市对旅游、体育、文化、教育和科技领域政府投资项目的重视和关注。但我市政府投资项目后评价工作还存在一些困难和亟需解决的问题。
一是对后评价工作存在畏难情绪。由于后评价工作是对以往投资项目从决策、实施到最后实际效果的综合评价，容易发现项目建设中存在的问题。因此，一些地方和部门在开展这项工作时心存顾虑，担心捅“马蜂窝”、得罪人，存在畏难情绪。
二是开展后评价工作的力量缺乏。一方面后评价中介机构不仅数量缺少，且与政府投资部门有着千丝万缕的联系，加上管理不规范，中介机构要公正、客观、独立地开展后评价工作存在较大难度。另一方面，目前从事后评价工作的人员素质参差不齐，不少人员仅通过简单的项目管理知识初级培训后就匆忙上岗，普遍缺乏项目监管方面的业务纸质和工作经验，难以适应项目后评价的工作要求。
三是后评价管理工作还需进一步规范。2012年，我市出台了《杭州市政府投资项目后评价管理办法（试行）》（杭政办函[2012]237号），但是由于项目后评价是一个目的性很强的社会活动，评价一个项目，首先必须确定评价目的，不同类型的项目其评价目的是不同的，不同类型的政府投资项目后评价指标体系要反映不同项目特点和项目目标，目前我市后评价项目还只限于政府投资社会事业类项目，还没有进行进一步的拓展。后续我市还需制定政府投资项目后评价管理实施细则，确定不用类型项目的不同指标体系，以利于多类型项目开展后评价工作。
五、我市政府投资项目后评价工作对策建议研究
（一）加强项目后评价工作反馈机制。对竣工运行一段时间后的政府投资项目建设目标的实现程度、建设过程中的经验教训、项目运营情况、社会效益、经济效益和环境效益发挥程度等进行评价，找出建设管理过程中的薄弱环节，总结经验，提出对策。同时加强后评价结果的运用，将项目后评价成果结论形成稽察专报、通报相关单位，为政府投资项目建立项目管理、项目投资决策反馈机制，使得项目监管和后评价成果成为今后政府同类项目管理的依据和参考，服务经济社会发展。
（二）加快项目后评价专业人才队伍建设。项目后评价是一项专业性较强的工作，涉及的知识面较广，后评价人员应该具有项目管理能力和分析能力，熟悉后评价的目的、过程及有关规定，可以运用后评价的各种方法对项目进行全面的评价，并有能力对后评价报告进行汇总和总结。所以，大力加强后评价专业人才的培养，提高后评价人员的素质，是政府项目后评价实施成败的关键因素之一。
（三）建立项目后评价和绩效挂钩的考核制度。建立政府投資项目后评价和绩效挂钩的政府机构及其公务人员的项目管理以及投资决策行为考核制度。逐步扩大政府投资项目的后评价领域，将项目后评价的结果直接纳入对承担政府投资管理决策行为的政府投资主管部门、行业管理部门及其公务员的业绩考核范围，作为市委市政府考核该部门工作质量的依据，真正将项目管理、投资决策责任制落到实处。
参考文献
[1] 《杭州市政府投资项目后评价管理办法（试行）》（杭政办函〔2012〕237号）.
[2] 《关于政府投资项目后评价的思考和建议》黄明祝中国工程咨询2009年第11期总第110期.
[3] 《工程项目后评价在油田建设中的应用》李红霞、范瑛湖北工业大学中国水运2015年第5期.
