信息化开创新的社会管理模式 一
周威
【摘 要】文章分析了目前政府信息化建设存在的缺陷，研究了信息化背景下社会管理创新的实现途径，从做好顶层设计、完善互动沟通渠道、强化统筹与应用推进、完善保障体系等四个方面进行了详细探讨。文章对信息化背景下社会管理创新的实现具有一定的指导意义。
【关键词】信息化；管理创新；实现途径
党中央在加强和创新社会管理的决定中，明确要求“加强社会管理信息化建设，提高社会管理效能和服务质量”。在经济建设快速发展的同时，社会管理存在许多亟待破解的难题。充分运用信息化创新社会管理，是顺应信息社会发展的客观要求，是推动政府职能转变的必然选择。但是，毋庸置疑，政府信息化建设也存在很多共性的缺陷，极大地限制了其功能的发挥。
当前政府信息化建设存在的共性缺陷主要有：（1）信息采集方法落后，不及时更新。每个部门和机构各自为政建设信息管理系统，相同的基础数据有不同的采集方式和管道。有些甚至采用人工调查摸底采集数据再手工录入存档，纸质材料逐级上报这种非常原始的采集方式依然盛行。结果是不仅效率低下，同时也造成信息更新不及时、不准确。（2）是信息共享不充分，使用效率低。有的信息管理系统就是简单地将现有台帐的基础数据电子化和网络化，信息横向不能开放、共享，降低了信息的使用效率。这种为信息化而信息的信息系统，没有真正的受益者，最多只能帮助上级了解基本情况，无法真正发挥信息系统的管理功能。（3）是功能单一、信息量小、使用不便。对信息化建设理解偏差，甚至扭曲信息化建设本质，使各种信息管理系统的推出，既不能提高工作效率也不能减少工作量。大部分办公系统只有简单的办公手段和发布一些临时信息，几乎没有关键的、常用的信息。此外，与社会管理考核机制结合不紧，缺乏互动性等。
这些缺陷的存在，不是某个人或者某个部门造成的。主要是体制和人的惰性所致，更重要的是领导听不到不同意见或者不愿意听取不同意见，甚至是对信息化建设理解偏差所致。各级政府、政府各部门争先恐后相继推出各种不同的信息管理系统，有的是照猫画虎、相互复制，有的是不作调研、没有论证。这种情况如果不能得到有效改善，不仅会直接造成财政和信息资源的巨大浪费，更重要的是将间接造成人力等社会资源的巨大浪费。
当前，社会管理所需信息迅速增长，没有一个科学的信息管理系统，科学的社会管理也无从谈起。因此，在信息化背景下社会管理工作应重点做好以下几点：
1 做好顶层设计
顶层设计作为信息化社会管理体系构建的基础，其构建效益直接影响着信息化社会管理体系服务质量，已经成为新时期社会管理工作的重中之重[1]。顶层设计过程中要以服务型政府为核心，在该基础上设计、开展和推广社会管理内容，形成专题，其具体内容包括：
（1）健全社会管理机制。依照社会管理需求对社会管理机制进行调节，细化和深化社会管理规划框架，对各部分工作内容实施约束，从而为信息化背景下的社会管理工作奠定坚实的制度和组织框架；（2）完善社会管理技术。结合信息化技术内容形成基于信息体系的社会管理体系，建立智能化、信息化、集成化社会管理结构，依照该需求配置系统软、硬件，实现设备调整及完善；（3）强化社会管理资源配置。对社会管理组织关系进行强化，依照关系结构合理配置资源内容，在有限范围内实施资源共享，从而保证信息资源能够互联互通，从而降低顶层设计中的资源浪费或资源重建；（4）建立社会管理综合平台。社会管理综合平台需要对大数据资源实施合理运用，结合各级政府工作结构及服务器设计对网络进行连通，及时更新数据库信息，借用平台对数据库信息进行发布、对外部数据进行采集，实现综合数据库的透明化、公开化、全民参与化，降低政府腐敗[2]。
2 完善互动沟通渠道
新时期社会管理沟通渠道构建的过程中要对信息化体系进行合理利用，结合社会公众习惯及网络特性形成便捷、简单的沟通路径，从而确保群众能够直观了解沟通内容，“直接”沟通，提升群众的参与率。
互动沟通完善的过程中政府部门要对互动沟通内容进行讲解，确保人民群众能够充分认识到互动沟通渠道的作用，引导和鼓励人民群众积极参与到互动沟通的过程中，从而为社会服务信息建设及发展创造良好的群众基础。要对互动沟通工作内容进行完善，依照互动沟通渠道及互动沟通目标构建对应约束制度，确保人员能够发布与人民群众息息相关的信息，形成正确的舆论向导和讨论方向，构建良好社会管理互动沟通氛围。要对大数据、云计算等信息技术进行完善，建立信息化管理机制，对社会管理平台信息进行约束，在信息获取过程中实施对应筛选，从而为政府部门与人民群众交流创建和谐的环境，为构建社会主义和谐社会打下坚实的基础[3]。
3 强化统筹与应用推进
政府要落实项目主管部门，统筹规划、上下联动、党政一体，制定出台相关配套政策，加强新技术应用，统筹好社会管理的信息化建设规划，明确规划目标与实施计划，落实责任。要进一步加大信息化基础设施的投入，整合资源，构建贯通上下、横向协同、反应快捷、支撑有力的信息化管理体系，有效提升社会管理能力。要充分利用信息化技术，建立一个横向可复制、纵向可集成的全方位、立体化的信息管理系统，使各种信息高度集成、完全共享，充分利用云计算等技术，实现“集约化、少投入”，加快基础信息资源的整合，形成“横向到边、纵向到底”的社会管理信息网络体系，实现公共信息共建互通。明确数据与信息规范，建设省、市的电子政务数据中心和统一标准的业务协同支撑平台，真正实现协同办公和联合监管的网络化。同时，要建立多方联动的应用管理机制，实行信息“分头采集、关联使用”，推进社会管理由“多头分管”向“协同管理”转变，形成社会管理的大数据、大平台、大联动。
4 建立完善的保障体系拓展应用领域
社会管理保障体系构建的过程中要从管理机制及信息化体系两方面出发实施细化和完善，这样既可以保证操作层面的合理性，也可以提升管理层面的精确度，对管理保障工作的落实具有至关重要的意义。
政府要加大财政资金在信息化社会管理体系构建中的投入，通过该资金为信息化管理资源购置创造良好的条件，从本质上提升设备、技术的先进性[4]。要强化人员激励，对信息化管理组织内容进行完善，提升人员社会管理信息化技术水平，从而保证人员技术与信息操作需求相协调。要扩大信息化社会管理体系的运用，将其从社会管理层面拓展到社会文化层面和社会服务层面，加大新时期社会信息终端建设，全面提升公共文化服务信息运用效益，形成基层文化站、基层宣传站、数字化图书馆、数字化信息服务站等，从而实现社会信息数据的全面共享。
【参考文献】
[1]汪大海，南锐.新型城镇化背景下的社会管理转型升级——从碎片化社会管理走向整体性社会管理[J].学术界，2013，12：27-39+305.
[2]陈可.协商民主视域下的社会管理创新问题思考[J].行政与法，2013，12：49-54.
[3]浙江信息化背景下的社会管理创新实践[J].信息化建设，2011，09：27-29.
[4]魏娜，刘蕾.社会管理创新背景下的和谐社区建设[J].甘肃理论刊，2011，06：119-124+2.
[责任编辑：朱丽娜]
