灌区改造工程经济评价方法研究_品牌_

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张霞

[摘要]建设项目经济评价是对项目评价和研究的重要内容和组成部分，也是项目决策当中的必要步骤。本文主要研究国内外水利工程项目经济评价发展概况，介绍了项目经济评价的目的、作用及在决策中的地位，分析了水利工程经济评价的意义。灌区节水改造工程涉及内容复杂，点多、面广、线长、量大，与原设施交织在一起，致使工程费用与效益难以识别，给经济评价带来了一定的困难。

[关键词]灌区改造工程经济评价方法

中图分类号：R227 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）25-0102-01

随着时间的流逝，再加之“重建设、轻管理”思潮的影响、灌区改造工程资金的短缺等，致使部分灌区的灌溉工程老化、损坏非常严重，已经不能正常发挥其灌溉作用，灌溉效益逐年下降。有些灌区特别是扬水灌区，甚至已经不能灌溉，更谈不上有什么效益。在建设资金较易解决的前提下，可考虑对这些灌区进行改造。水利工程一般投资比较大、工期较长、涉及面广、相对技术较复杂。工程建设项目概算超估算，预算超概算，决算超预算现象是水利工程投资管理中需要解决的问题。为了充分利用各种资源，推进农业灌区内农田水利及农业、工业的发展，对灌区进行续建配套及节水改造是完全必要的。

1.国内外相关研究现状

1.1 国外相关研究

西方国家在投资一个建设项目以前，都必须进行以可行性研究为中心的规划设计工作，并以更多的量化数据做深入的经济分析，国外水利工程经济评价方法，美国和前苏联比较先进，也比较有代表性。前苏联在20世纪20年代开始运用资金运用率的概念，来规定工程的经济可行性的标准为一个工程的全年纯收入要大于投资的比例。第二次世界大战以后，西方各国随着经济的重建与恢复，运用了各项经济政策来控制经济问题，干预经济活动，在这种情况下，工程项目的经济评价也更多的被政府重视，要求在投资工程项目中，从区域或国家经济发展的角度来考虑问题，评测经济的可行性，从而促进了工程项目经济评价的不断改善和发展。西方工程经济评价趋向宏观经济研究，工程经济分析中的微观效果分析也逐渐与宏观的社会效益研究、环境效益分析相结合。一贯采用效益费用比的评价方法，比如在防洪工程经济评价中，美国、加拿大等国家就采用了此种方法，分析年平均经济费用以及年平均收益估算。对于项目进行有效地调整控制，根据各自的国情，综合考虑社會、经济、资源、环境和技术因素，采取适合本国特点的工程技术和管理制度，以尽可能小的投入，获得最大的利益。

1.2 国内相关研究

中国的历史源远流长，中国古代人民在较早时期就已经有了水利经济的概念。据《史一记》里一记载，公元246年，秦国花费大量人力物力去兴修农业灌渠，结果在修成后，“溉泽卤之地四万余顷，收皆亩一钟。于是关中为沃野，无凶年。20世纪30年代，我国著名经济学家冀朝鼎编著了《中国历史上的基本经济区与水利事业的发展》一书，是我国第一本把水工程与经济联系起来研究的专著，我国的工程项目经济评价也借鉴了西方国家一些理论。建国以后的50年代，我国又采用了前苏联的抵偿年限法进行水利工程的经济分析，虽然没有把时间因素考虑进去，但是也很重视经济效益。政府也强调水利水电规划和设计必须进行经济分析，1956年，我国制定的科学发展规划中就包含着这部分内容，这个时期，我国水利部门也开始对水利经济问题进行研究。党的十一届三中全会以后，我国的工程经济学的研究才得以真正的发展，人们也越来越意识到工程经济学在工程建设中的重要性，在工程项目的建设中，进行成本估算，许多行业也采用了西方较为先进的复利折算法的折现现金流量法。在我国现阶段对工程项目的经济评价中，偏重对项目盈利的评价，即对项目的盈利方面很重视，而项目对于社会、环境的相互影响提及很少，有的对项目的社会评价和社会效益评价有的只是几笔带过，或者对社会评价认识不足，尤其是水利建设项目，只是简单的说明项目环境有保护作用，对人们的生活有改善作用，但是并没用用实际的数据和指标来最对比和评价，这是现阶段很多项目经济评价的弊病。

2.灌区改造工程的特点

灌区改造后的工程规模、标准基本上和原灌区设计时的工程规模、标准等一致。灌区改造工程的费用和效益均是增量，而不是本灌区的全部投资和全部效益。在不同程度上利用了原有资产，以增量调动存量，以较小的新增投入取得较大的新增效益。灌区改造工程经济评价中的“费用”值是增量费用值，其费用的构成内容、计算的原则、标准等和一般水利工程基本一致。因在灌区改造中运用新技术，提高部分工程标准，而使其相对原灌溉工程的用水量减少，也有可能使其调蓄水量增加，由增加的调蓄水量和节约的灌溉用水量带来的效益，称为灌区改造工程的调蓄节水效益。灌区改造工程的经济评价，只有全面地分析计算以上评价指标，并依据其相应指标的评价标准，对灌区改造工程进行综合分析评价，才能获得接近实际的评价结论，才能提高灌区改造工程经济评价的质量，才能使灌区改造工程经济评价更具有科学性和现实性。随着工业的发展和人民生活水平的提高，需水量也不断增加，水资源供需矛盾日趋尖锐，已成为制约国民经济持续发展的主要因素。因此，发展节水农业，改变现有的灌水模式，提高灌溉水利用系数，因地制宜地发展各种形式的节水灌溉技术，是国民经济发展的必然要求。

3.灌区节水改造工程的社会效益评价

水利工程进行社会评价，也是优化项目建设的设计方案，避免和减少项目的社会风险的重要环节。社会评价的目标具有多元化和复杂性等特点，分析的时候要考虑社会生活的多个层面多种领域与项目之间的相互关系和影响。灌区续建配套与节水改造工程，以骨干渠道衬砌为重点，以节水灌溉为中心，以改善农业生产条件为目的进行规划设计。水利投资项目在建设和运营过程中，会对社会产生各种各样的影响，节水工程项目属于公益性的建设项目，更应该注重该项目社会效益的评价，坚持以人为本、满足社会主义建设和谐社会，促进建设区以及周边农牧业经济发展。

4.灌区节水改造工程可能产生的负面影响及补偿措施

本工程涉及渠道清基衬砌、堤防加固、改建涵洞等，建设项目多，施工复杂，土方开挖、堆弃、占压土地等都将不可避免地造成水土流失。根据各个防治区的具体情况：建筑物配套工程措施坚持“边施工、边防护”原则，及时控制施工过程中的水土流失；河道、沟渠工程若春季施工，修筑后的堤防坡面要及时实施播撒草籽，尽快植树，防止淤泥及修筑土方流失影响周边河道及灌溉渠系功能；若秋冬季节施工，植物措施一般可采取秋冬整地、春天种植的方式进行，临时占地区施工完毕后需及时进行土地整治、还耕。灌区续建配套与节水改造工程的实施，将会扩大有效灌溉面积，提高灌溉水的利用系数，从而达到节水增产，为发展优质、高效农业提供了先决条件，减少沙化危害及清淤负担，改善和美化该区的生态环境。

5.结语

灌区续建配套与节水改造工程，以骨干渠道衬砌为重点，以节水灌溉为中心，以改善农业生产条件为目的进行规划设计。目经济评价的目的是采用科学合理的分析计算工程项目的效益和费用，从中选取的最优方案的财务可行性和经济合理性进行分析论证，并做出综合经济评价，为建设项目的决策提供科学合理的依据。

参考文献

[1] 程怀勋.浅谈对可行性研究报告及经济评价的几点认识[J].商情2015（11）：124-126.