财务报表国外研究现状 论高校财务管理的现状、问题及对策研究-财务...
徐柳青 孙赟 杜骁
[摘 要]随着高等教育体制改革的不断深入， 高校财务管理的问题日益成为大家的关注焦点。本文主要介绍了我国高校财务管理的现状和一些问题，提出了改进措施。
[关键词]高校财务 现状 管理措施
中图分类号：F23.1 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）25-0238-01
一、高校的财务管理概念
高校的财务管理工作直接影响到学校经费的使用情况，财务管理工作是高校管理中的重点核心之一。高校的财务管理是有关高校资金前期的筹集、中期的使用以及后期的分配与结算等一系列繁琐工作的总称。高校的财务管理主要使命是合理计划单位资金分配，依法筹集资金并控制资金支出，建立完善的财务管理体系并提高资金使用效果，加大对于国有资产的管理避免国有资金的流失。
二、高校财务管理的现状与问题
高校应该强化财务管理执行力度，科学预算管理，完善内控管理体系，健全监督机制，建立良好的高校财务管理机制。
1、高校财务管理改革取得的成绩。这些年我国高等学校财务管理进行了一系列制度和体制方面的改革，取得了一定的成绩。主要表现在：一是财务管理方式从分级管理逐渐走向“集中管理”。在过去，大部分高校一直实行“两级管理，两级核算”的财务管理和会计核算方式，如今推行会计委派制、实行财务人员的统一管理和会计业务一级核算的集中管理方式已成为许多高校的做法。二是建立了高校经济责任制。明确了校长作为高等学校的法定代表人对学校的财务工作负有法律责任，并根据“统一领导，分级管理”的原则，按校内管理层次分别建立起总会计师或主管财务工作的副校长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等若干个层次的各级经济责任制。三是完善了资金安全保障制度，控制高校贷款规模。为防范教育资金风险，确保教育资金安全，教育部严禁各校进行股票和风险性债券投资，还提出了加强资金管理的新办法，对大额资金流动、对外投资及提供担保，都进行了严格的规范和限制；与此同时，针对高校银行贷款规模过大，所存在的财务风险，教育部财政部对高校贷款的原则、贷款资金的使用方向和管理均作了明确要求，以防范财务风险，确保经济活动和资金活动的安全。
2、当前高校财务管理面临的新环境。应当说，当前我国全面实施加快发展高等教育的战略为高校的发展创造了新的机遇，国民对接受高等教育的强烈需求成为高等教育发展的强大推动力量。然而，伴随着高校扩大招生规模，各类专门人才的培养不断增加，使得教室、校舍、教学设备等教学科研基础设施变得紧张，对此，高校不得不逐步增加各类基本建设、基础设施购建项目，建设速度的加快导致所需资金投入急剧增加，固定资产规模大幅度增长。教育经费总量不够、增长缓慢使高校办学条件保障的压力逐渐增大，为适应这种现实，各个高校都在努力尝试打破原来单一的财政拨款资金模式，将办学资金从单纯财政拨款，转变为政府拨款、学费收入、科研经费、社会捐助以及向银行融资等多种渠道筹集资金的新格局。
3、新环境下高校时务管理存在的不足，高校财务管理暴露出诸多不足，突出表现在：一是预算管理有待加强。很多高校对于事业经费预算编制重视不够，编制方法简单，缺乏必要、细致的论证及调研过程，在支出预算編制中缺乏科学的费用标准；此外，预算执行不力，预算控制效能低下，预算的约束力不强；二是资产管理不规范。如固定资产入账、销账不及时，入账价值不准确，形成大量账外资产，使固定资产有实无账、账实不符；有的部门之间存在相互攀比的情况，竞相购买现代化办公设备，导致办公成本高，设备利用率低；对固定资产验收不负责任，保管维护不力，违章处理现象普遍存在等问题；三是预算外资金管理不严格。如有些部门利用学校的品牌、设备与人力资源创收，收入不上缴、截留预算外资金、有些部门制定收费项目和标准，违反规定乱收费.败坏学校声誉；还有些部门对分配后的创收收入使用不加约束，认为钱是自己创收得来的，不在国家预算之列，不受财经制度限制，任意扩大开支范围，使用不讲效益；四是资金使用效益不高，浪费现象较为严重。高校在资金使用方面普遍存在不注重经济效益，不精打细算，乱花钱等现象。如教室无人时照样灯火通明，公共场所水龙头成为长流水源，各部门办公用品采购混乱、办公用品领用与管理制度不健全、消耗过多等；五是科研经费管理不够规范。高校科研经费的管理出现了各种各样的问题，很多教师错误地认为，科研经费是自己争取来的，自己想怎么用就怎么用.不用遵守学校的财务制度与规定；学校也因为鼓励教师多争取科研经费，忽视了科研经费的管理，致使科研资金和资产流失严重；六是财务分析工作薄弱。许多高校的财务分析只是反映一定期间的收支状况和资金结存情况，而对资金的结构、状态、支出结构及效益等缺乏分析，以至于无法科学考核学校整体和各部门资金的使用效率。
三、高校财务管理的有效措施
1、强化财务管理执行力度，科学预算管理。要硬化预算执行，审慎预算调整，强化预算监督。预算编制按程序审核确定之后，能否顺利的贯彻执行，是体现整个预算管理良好互动的关键，只有实行预算“硬约束”，才能树立预算的严肃性与权威性。预算执行与控制是相辅相成的，执行是为了更好的控制，只有控制住才能有效的执行。在预算执行后，预算执行的职能管理机构应编制预算执行结果报告，分析各项收入预算的完成情况，经费超支或结余的情况及原因，报告事业计划完成情况，并重点分析预算差异原因，内部审计部门应对其进行审计。
2、建立良好的高校财务管理机制。高校可以结合实际情况，在校内建立“统一领导，分级管理”的财务管理体制，并建立财务核算相对独立的二级核算单位—院财务管理机构。实行校、院两级财务管理，高校财务管理将打破现行单一的高校预算管理体制，发展为注重筹资多渠道、投资全方位的财务管理；财务管理的对象也将从以目前具体预算管理为主发展到以院核算管理为主、高校核算管理为辅，高校财务从现行以具体管理为主发展为管理与监督、协调并重。从部门、单项资金预算核算管理中解放出来，注重高校财务战略研究，通过调整和完善预算体系和资金分配标准，发挥经济杠杆导向作用，强化财务的宏观调控职能。
3、构建我国高校财务管理评价体系。高校财务管理评价体系就是通过依法多渠道筹集资金、财务预算的控制与管理、合理有效的资源优化与配置、健全的财务制度与真实的财务信息、经济责任制与财务监督等方面的评价。规范高校的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，促进高校事业持续健康发展。
4、建立二级财务管理监督体系，加强审计监督。在对院系的各项收入、开支进行了详细、准确的财务核算的基础上，每学期或每一学年各院系应该对外提供一份反映本院系财务收支和分配情况的报表。反映各院系财务收支和分配情况的财务报表应定期报送学校有关部门，对于创收的情况要报送明细表，学校的审计部门应该定期的对各院系报送报表的真实性进行相关的审计。只有通过编制财务报表，使得院系的财务收支情况能够接受各方面的审计监督，也只有具备了一定审计监督才能避免腐败和其他一些不良行为的产生。
结语
随着我国高校教育体制的不断改革，财务管理对学校经费的使用控制有着重要作用，因此，为了使高校财务管理工作更好地发挥其作用，各部门应在原有的财务管理模式上进行一次全新的改革，促进高校财务管理在学校中有较为良好的发展趋势。
参考文献
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[2] 仝乃礼.论高校财务管理体制及其创新[J].事业财会.2007（04）.
