安全饮水工程安全饮水改建工程造福素材 农村饮水安全工程非线性水...
任琢琦+万志芳
摘 要：农村安全饮水工程关系到数亿农村人口的基本生活，经过长时间的规划与建设，我国农村安全饮水工程取得了长足的进步，但农村安全饮水工程的运行管理模式也存在一些需要进一步解决的难题。该文以青冈县为例，在对农村小型饮水安全工程的管理及运作模式进行分析的基础上，对农村小型饮水安全工程管理运行中所存在的问题进行了分析并提出了几点建议，为其他县市农村安全饮水工程的运行管理提供相应的借鉴与指导。
关键词：青冈县 农村小型安全饮水工程 管理模式
中图分类号：TU991.25 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2017）07（c）-0120-02
农村是我国最重要的基层组织，农民也是我国最主要的基层人口，农村和农民的生活，处处离不开宝贵的水资源，安全饮水更是重中之重，这一工程关系到数亿农村人口的基本生活，我们党和政府也高度重视农村安全饮水工程的建设与管理工作。 “要让所有农村居民都能喝上干净的水”。经过长时间的规划与建设，我国农村安全饮水工程取得了长足的进步，成绩斐然，约3亿农村居民的饮水安全问题得到了切实解决。尽管我国农村安全饮水工程取得了辉煌的成绩，这其中仍然存在一些需要进一步解决的难题，我国农村安全饮水工程的管理模式仍然需要进一步完善。以黑龙江青冈县为例，受当地标准和该县实际情况的影响，其建设模式主要以小型单村为主，管理模式也存在需要进一步完善的环节。做好对于青冈县农村小型饮水安全工程管理运行的研究对其他县市农村安全饮水工程的运行管理有着极为重要的借鉴意义。
1 青冈县农村小型安全饮水工程的运行管理现状
我国农村小型安全饮水工程是一项伟大的创举，给多年来一直生活在农村地区的人民提供了清洁的生活用水，让广大农民彻底告别了靠天吃水、饮用不清洁水的生活成为历史。这项工程也不是一劳永逸的，随着一些工程运转的时间久了，慢慢都会显现出一些问题，对我国农村小型安全饮水工程的管理模式提出了一定的挑战。
1.1 我国农村小型安全饮水工程管理中存在的问题
我国农村小型安全饮水工程在数年的运行管理过程中，各地都出现了诸多问题，一些问题是共性的，但是另外一些问题则是个性的，主要是受到当地地形、地貌、气候条件、环境状况等因素的影响。山东省是最早开展农村小型饮水安全工程试点的，前期取得了良好的效果，但是农村小型饮水安全工程所存在的一些问题也在运行1～2 年后，就慢慢显现出来，主要表现为：农村小型饮水安全工程缺乏有效的运行管理，致使这一模式的流产。安徽省定远县也开展过类似的农村小型饮水安全工程，但是在运行过程中发现地下水水位下降、后续出水越来越困难，加之农村小型饮水安全工程运行维护不善导致农村小型饮水安全工程也宣告终止。江苏省的情况更为特殊，当初的规划是通过发展城乡供水一体化的模式来解决农村安全饮水工作，早期小型工程大部分都是通过拍卖或承包的方式来解决的，但随后的问题就是成本收回困难、政府耗资巨大，加剧了财政压力。
1.2 青冈县农村小型安全饮水工程管理存在的问题
黑龙江省一直以来工程建设均以小型工程为主，青冈县就是其中的一个典型，这项工程运行的当初，的确解决了农村用水难题，但是，随后一些问题就暴露出来了，除了共性的问题之外，由于青冈县地处我国东北，冬季气候寒冷，农村小型饮水安全工程缺乏良好的保温使得其在冬季无法发挥出其应有的作用。这种独特的情况就需要相关管理部门结合当地的实际情况，在运行模式中开展相应的探索，切实保证该县农村人口的生活用水。
2 青冈县农村小型安全饮水工程管理模式存在的问题
2.1 后续的维修管理工作不到位
农村安全饮水工程是关系到农村稳定与农民生活的民生工程，青冈县县委、县政府和水利局都高度重视这项工程的建设工作，对各个乡镇的安全饮水工程的建设工作均明確规定了工期，确保每一户农民都能按时喝上清洁的生活用水。在水利局的统一规划下，各个乡镇的安全饮水工程都已建设完毕，并陆续投入使用，管理权限相应地交给了各地乡镇府，但一些乡镇缺乏相应的维修保养类型的技术人才，专门的配套资金也不足，加之一些农户在用水的过程中缺乏正确的操作意识，一些基础设施和易耗品损毁严重，实际上，大量的小型安全饮用水工程都处于失修或无人维护的局面，影响了正常的供水工作。
2.2 管理权限不明确
青冈县水利局在完成各乡镇的小型安全饮水工程之后，就与各个乡镇签订了移交产权和管理权限的合同，这些合同也明确了各方的责任和义务，但是，在实际的管理过程中，一些乡镇或村集体并没有相应的法律意识或责任意识，部分乡镇或集体并没有承担起相应的管理与维护职责，在饮用水设施出问题之后，村集体就找乡镇，乡镇又找到水利部门，水利部门在合同上，也没有承担相应的维修与管理责任，这种管理权限不明确的现实情况就使得一些饮用水工程的管理出现了 “人人又都不管”的现象。
2.3 管理制度不完善
农村小型饮用水工程的良好运转以及发挥出相应的功效，需要有完善的管理制度作为支撑，做好相关台账和制度的建设，从而使得水利部门或乡镇都能及时查阅每个年度、每个季度，甚至是每个月份的运行台账，为下一个年度的运行做好相应的规划预算。但实际情况是，大量的农村小型饮水安全工程在台账、工程运管以及收支等方面都极为欠缺，从而制约其发展。
2.4 缺乏相应的净水设备
青冈县的水文和水质情况并不太理想，一些乡镇附近水资源的水质，需要经过相应的净水设备的净水处理，才能达到饮用水的标准。这些净水设备的购置、净水技术的使用、净水工艺的学习都需要大量的经费投入，尤其是对那些高氟、硝酸盐、苦咸等特殊水，当前只能采用反渗透或超滤的净水技术，但是这种技术需要更高的基金投入。一些乡镇或村集体迫于基金的压力，难以购置相应的净水设备，一些设备在运行一段时间之后开始老化，达不到相应的净水效果，对饮用水的水质带来了严重影响，这也增加了青冈县农村小型饮用水工程的管理难度。
2.5 水质监管需要进一步完善
根据实際情况看，青冈县一些乡镇的小型饮用水工程提供的水质，经过抽检之后发现，能够提供合格的饮用水的工程不多，大部分饮用水工程提供的水质并不合格，造成这种情况的原因既有管理不善的原因，也存在着消毒不彻底、处理不到位的责任。同时，青冈县农村小型饮用水工程的覆盖面太广，饮用水工程的水量过大，涉及到的用户也过多，质检中心的员工有限，很难实施全方面的质检，只能采用抽检的方式来对这些水质进行监控，这也造成小型单村工程水质检测监管不到位。
2.6 一些饮用水工程的负荷量过大
青冈县小型农村饮用水工程在投入使用之后，由于暂时并没有实施计量收费，一些百姓在低价甚至免费使用到自来水时，就违规使用这种宝贵的水资源，有的用户长期开着自来水的阀门，有的用户用自来水洗车、种菜，有的用户甚至恶性使用自来水，这种不加节制的滥用，就加重了饮用水工程的负荷量，不仅仅造成成本的增加，还加速了设备的折旧频率，使得一些工程快速报废，增加了管理难度。
3 青冈县小型农村安全饮水工程的管理模式探讨
我国农村小型饮水安全工程由于受到各种条件的制约使得其在运行管理上存在着一定的问题，青冈县因为气候与地理条件，一些问题显得更为严重，结合青冈县的实际情况，探索出相应的小型农村安全饮水工程的管理模式，以便水利局和各个乡镇府、村集体参考。
3.1 组织专业的管理企业，实施专业化公司管理模式
针对青冈县内农村小型饮水安全工程众多的现状，为做好对于农村小型饮水安全工程的运行管理，可以通过组建乡镇供水公司的模式实现对于青冈县内农村小型饮水安全工程的统一运行管理。在农村小型饮水安全工程管理的过程中针对农村小型饮水安全工程分散的问题可以采取一人多管的模式，针对农村小型饮水安全工程的运行维护可以由公司统一负责，在收费方面应尽量做到计量收费，实在计量有困难的工程也要按定额收费。确保对于农村小型饮水安全工程的运行维护。
3.2 专业机构外包管理的运行模式
针对青冈县内以以规模化工程为主、小型工程为辅的地区，可采取专业机构直接管理的模式。由县级专管机构统筹维护运行，通过良好的运行维护及水价的制定提高小型工程可持续运行的能力和水平。
3.3 委员会管理模式
青冈县政府出面组织成立农村安全饮水工程管理委员会，对小型农村供水工程进行比较专业的管理，从而解决村与村之间的用水矛盾和运行管理水平差异的问题，提高运行管理水平。但此类管理模式对组织能力和协会人员要求较高，需要能够协调当地政府和农村居民的关系，确保水费正常收取，保障水费收入的合理使用并积攒维修养护基金，保证工程的日常维修。因此，要谨慎选择当地有能力、有威望的人员负责协会和工程日常运行。在工程遇到修理时，协会负责与当地政府和水利部门协调争取大修基金。
3.4 租赁与承包相结合的管理模式
在农村小型饮水安全工程运行管理的过程中还可以采用委托承包的模式，在产权固定的情况下将农村小型饮水安全工程的经营权外包，确保农村小型饮水安全工程的良好运行维护。在这一模式运行的过程中县政府应当落实好水价政策，确保水费的收取能够保证工程保本微利运行。在承包运行的过程中县政府应当做好对于水质的监管确保供水质量。
4 结语
大力发展规模化供水工程是青冈县未来重要的发展方向，通过联网、并网、以镇代村、以城带乡等方式逐步减少小型农村安全饮水工程的数量。鉴于青冈县的实际情况，目前完全消除小型工程还不现实，但是实行企业化经营的运行管理模式是农村安全饮水工程改革发展的必然趋势。无论采取何种运行管理模式，产权明晰、责权明确、合理收费、管理科学、政府扶持都是小型农村安全饮水工程的运行管理核心。
参考文献
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