政府投资项目建设管理存在问题的对策文与思考.doc
侯凯凯
[摘 要]通过对政府投资信息化项目存在问题和原因分析，并比较国外政府投资项目的先进的管理经验，为中国政府投资项目建设管理中存在的问题，提出我们的对策及措施。信息化建设是一项政策性强、技术性强的工作，加强项目实施过程管理，是确保每个工作环节高效运行、有效衔接的关键。
[关键词]项目立项；政府投资；管理经验；科学性
中图分类号：F832.48 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）24-0064-01
1 引言
根据相关实践调查显示，政府投资项目管理中出现的问题是前进中的问题、发展中的问题，可以通过深化改革、加强管理等方式予以解决。但也要看到，解决这些问题有一定的难度，也需要一个过程，它既依赖于我们主观上的认识和努力程度，也依赖于客观环境的配套完善。信息化项目己成为国计民生的重要载体，而政府投资的此类项目己成为我国当前经济发展的重要构成要素，项目实施的好坏已成为国家、企业和社会最为关心的问题。项目管理作为管理科学的重要分支已渗透到各行各业。科学技术的发展，新的经济发展环境，动态的市场，更激烈且高水平的竞争，要求政府或企业不断应对新的挑战。在当今项目林立的时代，信息化项目的管理不仅是大型、复杂项目管理的有效方法。在项目立项、方案确定、设备选型、招投标、项目合同签订、设备移交、安装调试、竣工验收等各环节，明确每个环节的负责人，每个环节都要确定专人负责，明确每个工作环节的工作职责，做好全程记录，各环节负责人加强信息沟通反馈。建设方、承建方、监理方相互配合，协同工作，依法管理，形成一种推动工作的流动的整体意识，确保项目建设按时按质按量完成。项目申报时，要注意申报内容的严肃性，要掌握好项目申报的统一时间。同时抓好立项审批。项目批准后，项目承担单位应抓紧办理立项手续，信息化主管部门则需负责组织项目的技术招标和建设方案的评审。通过项目评审的，由项目承担单位与项目主管部门签订项目计划任务书。
2 强化政府投资项目立项的科学性
项目前期工作是实施好项目的基础。把好项目遴选关，确保项目的技术可行性、经济合理性得到充分的研究和论证。建议在项目的立项环节引入专家论证咨询制度。在信息化项目启动过程中把项目建设是否符合信息化建设的整体规划，是否符合资源整合和信息共享的要求，是否增强行政监管和公众服务能力，是否节约成本提高效率，是否带来良好社会、经济效益作为项目建设的首要因素来考虑，有计划、有目的、有步骤地申报信息化项目。同时重视信息化建设中长期规划，体现连续性。信息化建设不是一朝一夕之事，建成也并非一朝一夕之功，因此首先要抓源头，重视信息化建设规划的编制。一个信息化项目从建设启动到应用，需要经过很长时间，如果是重大项目分期建设，周期将更加长，项目和项目之间如何实现有效的对接，项目的建设如何协调推进，不应该只是一时想法以及只顾眼前利益，要从本单位、本部门的实际需求和信息化项目的特点出发，注重编制信息化中长期发展规划。
信息化建设不要急于求成，要循序渐进有计划、有步骤地实施，建成一个之后，必须经过巩固和稳定的过程，应用适应跟上了，再有目的地进行下一个项目的开发，保持项目建设的持续性。对一些跨部门、跨领域比较复杂的项目，建设不宜太急，要想好了再做，可以先开展软课题研究，通过这种形式，让各部门在信息化建设中进一步了解利用信息化手段实现跨部门业务协同的重要性、可行性和迫切性，统一思想、增强认识，真正在各单位形成信息化建设和应用的共识。为提高决策的科学性，防范决策风险，提高资金的使用效益。需要引进专家论证咨询机制，事前对项目有关技術问题实行严格细致的专家咨询论证，事中实施严格的专家评审制度，充分发挥专家的知识和经验在项目决策中的作用，防范和化解决策风险，提高决策的科学性。对项目的可行性和合理性组织专家论证或者评审；而不是决策机构先作决定，然后再由技术部门来阐述、注解。通过规范程序提高决策科学性。
3 进一步规范政府投资项目管理流程
信息化管理部门的领导和技术人员，必须认真学习项目管理方面的法律法规和规章制度，如招投标法、政府采购法、项目管理规章制度等、并在实际工作中严格遵照执行，依法管理项目。在现行法规的基础上，结合行业、部门特点，制定信息化项目管理专项制度及实施细则。使项目立项、论证、执行等各环节有章循。形成项目实施各部门相互配合、相互制约和监督的项目管理流程和制度。重大招标投标项目执行向纪检监察机构备案、报告制度。对规定限额以上的投资项目，按照有关规定做好项目的竣工审计、竣工验收、固定资产移交等工作，确保项目实施工作更加合法有序地进行，以便获得国家投资的最大收益。
积极引进、学习和借鉴国外先进的项目管理经验，认真总结我国的项目管理经验教训。制定规范的项目管理政策和措施，尽快与国际项目管理接轨。《中华人民共和国招标投标法》的颁布实施，为项目的招标投标工作提供了法律保障，各级政府及部门，要认真贯彻执行，严格建设程序，加大政府监管力度，杜绝暗箱操作及各种违法、违规事件的发生。必须强化政府在项目管理全过程中的作用。
4 构建与规范项目绩效评估体系
借鉴发达国家的经验，其对政府投资项目后评价非常重视，并建立合理有效的机构、加强政府投资项目后评价立法和人员培训，以及通过建设项目管理信息系统等手段来开展政府投资后评价工作，使其成为政府投资项目管理的一个重要工具。信息化领导部门作为争取政府投资项目的牵头部门和项目审批管理部门，必须切实承担起项目竣工验收和后评价的组织实施工作，尽快建立和完善政府投资信息化项目的竣工验收和后评价制度，不断加强政府投资项目概预决算、资金使用、工程质量、生产能力和投资效益的综合评估工作，以便总结经验、吸取教训，更好地指导和加强项目的全过程监管，实现投资、工期和质量三大控制，全面提高项目的投资效益。
对政府投资信息化项目应当注重效益评估。但不应仅仅有经济学视角，直接效益评估、投入产出分析。还应有间接经济效益评估，从提高工作效率、节约时间、提升行业部门形象、改善服务、提高干部群众素质、促进先进科技传播等社会、文化等不同的层面和角度来综合分析，对信息工程项目进行真正客观、合理的评价。间接效益无法量化，但其效果反映在单位管理思想、管理方法、管理基础、管理业务流程、组织结构和单位文化变化上。最后追求公众的回应性。政府投资信息化项目是公共支出。其根本目的是满足公共需求，因此，加强政府投资信息化项目资金管理并不是为了给政府树形象，而是为了更好地满足公众的需要。建立政府投资信息化项目绩效管理制度，要把公众的高回应作为一项主要的目标之一。对回应性的测量可以采取两种办法，一是要求支出机构通过对项目利益相关者的调查，来提供有关回应性报告；二是通过社会独立机构进行民意调查来提供某一项目的回应性报告或某一项目机构服务质量的回应性报告。
参考文献
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[3] 地方政府公共投资研究[J].郝晓燕.内蒙古科技与经济.2009（07）.
