...进我省农村小型水利工程运行管理体制改革-浙江水利
高翠玲
[摘 要]黄河水利工程是黄河防洪的重要基础设施，初步建成了“上拦下排、两岸分滞”的防洪工程体系，这些工程在抗御水旱灾害，保障经济社会安全，促进工农业生产稳定发展，保护水土资源和改善生态环境等方面发挥了重要作用。本文对水管体制改革后黄河水利工程管理运行过程中存在的问题进行了研究，提出完善黄河水利工程运行管理改革的措施。
[关键词]水利工程管理；运行改革；措施
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）19-0191-01
1 黄河水利工程管理的重要意义
历史上黄河两岸以水灾严重而著称，随着治河理念的不断更新，防洪工程的不断建设，保证了黄淮海大平原的防洪安全。黄河水利工程的有效管理和正常运行保护了黄河防洪保护区特别是黄河游防洪保证区的经济和社会发展。水利工程根据其承担的功能不同，可以分为承担具有防洪、排涝等公益性功能的水利工程；承担灌溉、发电、供水等经营性功能水利工程；承担公益性和经营性功能的综合性功能的水利工程。水利工程对社会的发展具有三个方面的作用：一是社会服务功能体现社会效益；二是水资源配置的管理功能；三是经济功能，呈现经济效益。无论社会功能还是经济功能，各种功能的发挥主要是在工程项目的运行时期，所以运行时期的管理对于水利工程功能效益的发挥至关重要。水利工程运行期的工程管理非常重要，必须提高到与建设管理同等的地位，良好的工程管理，是保证水利工程正常运行和水利工程功能正常发挥的保障，是工程项目投资得到良好效益，水利工程发挥应有的作用的基础。
2 黄河水利工程运行管理存在的问题
2.1 黄河水管单位主体地位不稳固，权资不一，工程管理体制还要完善
水管体制改革的目标之一是“建立建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制”，但是由于水管体制改革是一个新生事物，黄河工程管理又长期受“计划经济”和“重建轻管”思想的影响，在水管体制改革后，工程管理运行机制依然存在问题，水管单位的工程管理主体地位还不稳固，权责不一。
2.2 水管单位运行管理经费不足，制约工程管理的有效发展
水管体制改革后，尽管工程管理经费得到很大提高，但按照本地经济发展状况和往的开支水平，水管单位经费缺口仍然较大，黄河水利工程社会公益性效益得不到足额补偿，在职人员管理经费不足。水管体制改革顺利实施的关键是经费的落实。近年来，物价不断上涨、材料费逐年增加，特别是人工费、定额与实际情况差别巨大；养护公司改革时人员编制较多，加之由于历史的原因，人员老化，机械设备少，生产效率偏低。因此，同样的经费已经远远不能完成原定的养护工作量，其结果，一是工程得不到应有的维修养护；二是维修养护公司难以维持收支平衡，得不到积累和滚动发展；三是改革初期，由于工程管理历史欠账太多，水管单位急于改变工程面貌而多做工程的欠账一直难以消化，从而导致个别维修养护公司实际亏损严重。
2.3 维修养护单位能力不足
水管体制改革后，各地市河务局成立的黄河维修养护公司，由于受改革程序和思想观念的困扰，在成立之初就存在人员、设备、管理等方面的问题。如职工年龄老化、文化知识水平普追教低、知识结构不合理；维修养护设备和技术医乏，施工作业的机械化程度很低；黄河养护单位管理上与市场经济原则不相符，缺乏竟争愈识和现代企业管理模式。
2.4 工程管理规章制度建设不全，缺乏规范的管理和运行
水管体制改革后，现行管理体制是“管养分离”，为适应管养分离的需要，黄河水利委员会在改革之初制订立了《水利工程维修养护管理办法》等九个政策性规章制度，但是具体的、操作面上的规章制度不够规范化、系统化，缺乏明确的、可靠的、具有可操作性的工作程序。
3 完善黄河水利工程运行管理改革的措施
3.1 进一步完善“管养分离”原则下的运行模式
必须坚持“管养分离”原则，这不仅是执行上级政策所需要，也是规范运行和企业长远发展之需要。同时，针对观测运行与工程维护任务在时间和空间上的不平衡，研究如何减员增效、优化配置、合理使用人力资源的问题；针对管理和维修养护工作的特点，研究如何提高机械化程度进而提高工作效率的问题；针对改革，研究如何解决给一些老职工带来的思想波动问题等。在一定时期内，可以作为一个过渡阶段，研究一些相应措施，如：水管单位使用企业人员，给予什么样的报酬；水管单位能否参与工程的维修养护，如何参与，经济上如何处理等，但最终还是要实施“管养分离”。
3.2 多架道筹集资金，弥补黄河水管资金缺口问题
水管体制改革后，水管单位的综合经营活动不但不能削弱，而且只能加强。只有强力推进综合经营事业，才能使治黄工作的发展提供满足事业运行发展的财力要求。水管單位开展综合经营，提高经营收入应以下几个主要途径入手。一是向政策要效益；二是依托现有收入项目，充分发挥自身水土资源优势；三是充分发挥水管单位的人才优势，对企业的经营活动提供智力支持、人才支持、财务支持；四是积极开展房屋、机械设备租赁及服务工作。
3.3 加强维修养护公司的管理
以确保完成黄河工程的维修养护任务为目标，坚持“减员增效”，提升职工素质；积极研究、引进和采用新技术、新方法、新工艺，逐年增加机械装备，努力提高机械化水平，不断提高工作效率；逐步建立岗位职责明确、平等公正、优胜劣汰的用人机制；积极稳妥推进内部分配制度改革，建立科学合理的绩效考核体系；制定一套切合实际的项目管理制度和办法，规范用工行为，提高管理的规范性；在完成维修养护任务的同时，积极向系统外承揽业务，增加创收，促进养护企业自身的良性发展。
3.4 采取强有力措施、建立健全各项规章制度，完善工作程序
要进一步建立健全内部的管理制度，完善对于水管单位自身的管理工作、经费使用和管理情况，养护公司与水管单位之间的活动和行为，养护公司履行合同情况、内部管理情况、外包工程的管理以及一些社会行为等的监督和制约。省、市河务部门也要加强检查和监督，同时，要积极发挥监理的第三方监督和制约作用。使黄河工程管理逐步走向法制化和规范化，确保水利程安全运行。参与改革的各单位必须采取有力措施，形成明确的可靠的、具有可操作性的工作程序，不断推动日常管理和资金运作的规范化、制度化和科学化。
3.5 结合实际编制维修养护实施方案，全面完成工程维修养护任务
a.水管单位要根据各自实际情况和需要编制维修养护实施方案，特别是维修养护专项。b.对于日常养护，要根据实际需要进行测算，不再以当初制定定额时测算的项目生搬硬套，使其尽量符合当年的维修养护实际情况。c.签订维修养护合同时，对于日常养护，要参照物业管理模式，合同中只提出工作内容、标准和要求，不签订具体的工作量，每月（或定期）按照合同标准和要求进行验收，合格即按合同付款，为避免资料失真现象奠定基础。d.维修养护中的堤防工程、控导工程、水闸工程等大项之间应允许在本单位内调整，以便于水管单位在经费使用中更加切合实际。
4 结语
随着防洪工程体系建设的日趋完善，工程管理养护工作面临新的机遇和挑战，对暴露出的一些问题，要积极研究，认真解决，探索适应新形势发展的新思路，全面提高工程管理养护整体水平，使之走上正规化、规范化的道路，达到“维持黄河健康生命”的伟大目标，使黄河最大限度地造福于中华民族，为国民经济可持续发展做出应有的贡献。
参考文献
[1] 曹忠文，付铁英.浅谈水利工程维修养护存在的问题及对策[J].科技与企业，2013（4）.
[2] 孙银.浅析水利管理体制改革与工程维修养护[J].农业科技与信息，2012（10）.
[3] 高姗.新时期水利工程维修养护管理探索[J].山西水利，2012（7）.
