牛辉
[摘 要]建设工程监理作为一种工程管理模式引入我国，已开展了20多年时间，它的出现极大的完善了我国建筑行业，为提高建设工程质量、降低建筑工程造价、避免社会资源浪费、减少豆腐渣工程的出现做出了巨大的贡献。本文通过查阅大量建设工程监理资料并结合现阶段中国国情揭示了当今我国建设工程监理行业存在的问题并提出相应的解决对策。
[关键词]监理行业，问题与对策
中图分类号：G221 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）19-0219-01
伴随着我国经济高速发展，工程建设在国家经济建设中的比重越来越大，提高工程建设的投资效益和社会效益就越发显得重要。工程建设监理中，监理的对象不是工程本身，而是建设活动中的有关单位的行为及其权利义务的履行，是一项科学的管理制度，其主要任务有：协助建设单位审查设计文件，控制建设投资、建设工期和工程质量，监督管理建设工程合同的履行，协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。
1 现阶段监理行业遇到的问题
1.1 监理责任逐渐加大
从当前建设市场形势看，监理人的责任有逐渐增大的趋势。主要表现在：一是部分行为不规范的业主推卸责任的倾向比较明显。二是施工企业进入改制转型期。三是建设行政主管部门有加强监理责任的倾向。
1.2 监理地位尴尬
长期以来，建设单位作为投资主体，习惯于掌握工程建设的控制权。即使在实行工程建设监理制度后，建设单位仍然留恋工程建设投资控制权，导致监理单位对工程没有实际控制权。监理单位成了建设单位和施工单位之间的“夾心”，监理单位有责无权，难以对施工过程实施有效监督、控制，地位尴尬。
1.3 工程监理招标，引发恶性竞争
《中华人民共和国招标投标法》第三条规定，符合条件的建设工程监理必须实行招标。从行业发展的前景来看，引入竞争机制是对的，但是在工程监理招投标时，价格竞争却成了最重要的手段，工程监理费的收取普遍低于收费标准。过低的费用只能造成到场的监理人员素质偏低，服务质量的下降，严重影响了工程监理效果，影响了整个监理行业的形象。
1.4 监理人员整体素质不高
我国对监理人员的素质要求是要有较高的专业学历和复合型的知识结构，且具有丰富的建设工程监理实践经验，监理是一种技术密集型、高智能服务行业。因为现代建设工程规模较大，施工技术新颖，新工艺、新材料、新设备层出不穷，工程标准、规程、规范也日新月异，都要求监理人员与时俱进，仅凭单一的工程技术知识或管理知识已经很难胜任。目前我国的监理人员大多是单一型人才，且缺乏集管理和技术一身的复合型人才。这些人才不熟悉国际惯例，缺乏必要的沟通交流能力，只懂得单一的技术知识或管理知识，不能满足复合型人才的要求。监理人员素质的差距在很大程度上制约了我国建设工程监理行业的发展，制约了我国监理行业的竞争力。
1.5 行业管理还有待改革
目前，监理行业管理者仍然是政府，实行行业准入制度、企业资质和个人资质捆绑制度，以及工程建设强制性监理制度。政府管理必然会带来一系列的问题，如企业监管责任的承担者是谁、监理人才的流动性差、东西部地区监理人才数量的显著差异及西部地区工程监理的到位率不足等问题。
2 问题的分析与解决
2.1 不要承担不该承担的责任
充分利用法律、法规保护自己。关于监理在工程建设中承担的责任问题，法律明确规定监理对工程质量问题承担监理责任。监理企业在维护自身的权益时，应该充分利用法律、法规和合同条件保护自己，做到有理、有利、有节。适当运用签字权也是很好的方法。对于一些不可违抗的命令，应该做好证据保全工作，为今后争议的解决提供依据。
监理行业要破除监理是在建设全过程实行监理的观念。我国在引进监理这一制度时，参照了国外项目管理公司、咨询公司的制度，因此形成了监理是全过程服务行业的概念。由于我国国情不同，监理企业没有足够实力象国外公司一样为业主提供全过程服务。，所以，监理行业应该逐步树立一种观念，监理并非是提供全过程服务的行业，当然也只能承担相应阶段的工作责任，因此需将监理的责任在委托监理合同中明确约定。
2.2 提高监理地位要靠监理自身的努力
扎实做好业务，提高服务水平和质量，赢得甲方的重视。打铁还靠自身硬。要改变监理在行业中的尴尬地位，根本方法还是要靠监理企业在工作中将业务做精做实。监理企业在工作中要认真做好工程投资、进度、质量控制、安全生产监管以及合同、信息的管理协调工作，为业主创造更大的价值，带来经济效益，才是改变企业及行业地位之本。
充分利用工作制度制约施工单位。监理在工作中应充分发挥指令、通知、备忘录的作用。采用正式的文件交涉，对绝大多数的施工企业都会有效。
2.3 要取消现行的监理强制性招投标规定，提高监理费用 要取消现行的监理强制性招投标规定
监理是工程服务行业，在国际上并没有强制性招投标的规定。而目前很多省市根据《中华人民共和国招标投标法》的要求自己制定了有关招标投标方面的办法和文件，有些省市甚至公然通过招投标来压价，在监理招标投标过程中出现许多不规范的现象，严重违背了工程监理的原则。所以，要尽快取消监理招标的强制性规定或出台相应的指导文件，杜绝压价事件的进一步发生。
严格执行监理收费新标准。尽管2007年新标准出台了一年多，但据统计，仍有不少的监理企业只能按92 标准收取费用，相当一部分是因为监理企业不主动所造成的。监理企业要与建设单位据理力争，同时派出与此相应的监理人员到场工作。
监理要设身处地的为业主节省工程投资，创造更好的经济效益，为提高监理费用创造前提条件。监理企业应该逐步改变当前监理水平日趋低下的现象。如果监理企业能主动地为业主出谋划策，优化方案，力争为业主创造最大化价值。当业主意识到监理费用与监理给业主自身带来的经济效益、社会效益相比是微不足道时，监理在业主心目中的地位就提高了，费用自然就可以提高了。
2.4 加强监理行业的教育和培训
从全过程、全方位监理的要求来看，我国建设工程监理从业人员的素质还不能与之相适宜，迫切需要加以提高。另外，随着新技术、新工艺、新设备、新材料的不断发展，工程技术标准、规范、要求的不断更新，监理队伍规模的不断扩大，监理行业的竞争也越来越大，这就要求监理从业人员不断提高自身素质。从业人员的素质直接影响监理企业的资质，只有培养大量的高素质的监理人才，才能形成高资质的工程监理企业，才有可能形成具有中国特色的建设工程监理模式，提高我国建设工程监理行业在国际上的影响和竞争力。
3 结束语
改革和发展，是监理行业当前不容回避的现实。提高监理企业管理信息化水平，加快监理服务标准化建设，提升人员综合素质，增加监理科技含量，创建企业核心竞争力，推进诚信体系建设，是监理行业发展永恒的主题。监理作为一个行业，为中国建设工程管理水平的提高和社会稳定作出了应有的贡献。但是，与生俱来的制度缺陷，也不可避免地阻碍了它的发展。当前，处于十字路口的监理行业应该如何走，是每一个从事监理工作和关心监理行业发展的人士亟待考虑的问题。
参考文献
[1] 刘永杰.我国建设工程监理存在的问题及对策[J].山西建筑.2008年01期.
[2] 肖淑华.浅谈我国工程监理行业存在的问题及对策[J].法制与社会.2007年10期.
[3] 建设工程监理概论[M].知识产权出版社.
