浅谈市政道路排工程施工质量控制.doc
潘海芳
[摘 要]随着国家经济的飞速发展，各地城市化速度突飞猛进，城市建设工作空前繁荣。城市市政道路的建设工作完成质量的好坏直接影响城市人民群众和百姓的日常生活，是各级机关政府履行职能，强化公共设施建设的一项关键任务。
[关键词]市政道路；管理策略；优化研究
中图分类号：U116 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）19-0321-01
1、市政道路设施管理现状
要了解道路市政设施管理体制中存在的问题，我们必须了解城市道路市政设施管理现状。只有这样，我们才能发现问题，解决问题。而目前道路养护、排水现状与照明是各自投资，分头管理，自成体系。因此全局性较差，对交通运行有着严重的影响。
1.1 管理边界不明，存在责任盲区
某城市交通道路规划过程中，对各区间部分边界的勘定不是很明确。管理边界模糊将会导致很多弊端：①责任主体不明；②责任边界不清；③出现行政复议；④出现行政诉讼时主体不明的纠纷。而最严重的是行政诉讼时主体不明的纠纷。由于管理主体不明，一旦出现问题，各部门会为了逃避责任而相互诿过。
1.2 部门分割，职能交叉，管理主体多
某城市道路设施的管理主体有市政府与区市政府、街道办、工业园与开发区等。城市道路管理部门有着不同的机构设置，不同的机构设置有着不同的名称，从而存在不同的职责。这些管理机构各个部门之间存在相互交叉职能。下级部门往往隶属多个上级主管部门。从而造成多头管理。这种现象会使城市道路管理各部门协调难度加大， 政令不通。
1.3 强调部门的利益，缺乏横向协调，造成体制不顺
城市道路设施管理部门之间存在利益关系。各部门为了维护自身的利益，都一味强调自身的地位和作用，把部门的自身利益看得很重，从而相互之间缺乏横向协调。某些城市道路管理部门在接管另外其他部门在本区范围内的道路时，只接受路权与路产。但是，对道路所涉及的资金债务、养护人员等一概不接收。人随路转的原则并没有得到实行，把责任包袱直接推给其他的管理部门，导致道路维护等方面责任不清。
1.4 各自为政，重复建设
由于每个城市道路管理部门之间被不同的上级部门领导，彼此之间并没有形成一定的信息沟通渠道，从而缺乏必要的信息沟通，各自为政。在道路规划、道路建设以及道路改造维护过程中，如果相互之间没有及时沟通，各部门就不会考虑到彼此之间的相互影响和互动作用，造成道路建设时有可能出现重复实施改造的现象，从而会浪费大量的物力与人力，增加建设改造投资。
2、市政道路管理策略的理论支持
2.1 国有化管理模式
市政管理的内容主要是公共事业，早期市政管理主要是通过国家来进行统一管理包括道路在内的所有公用事业。早期由于西方资本主义国家信奉市场万能论，市场供需由于缺乏合理引导而日益失控，并导致了经济危机和生产浪费，而市政公共事业是也表现为两极分化，大部分穷人得不到市政公共福利，并一定程度引发了社会阶层对立。
2.2 市场化管理模式
国有模式存在低效率问题，如市政管理企业缺乏对利润的追求，没有明确的效率目标。为了解决低效的国有市政管理问题，适当引入了市场机制，以通过利润和竞争机制来提高市政管理效率：用经济效益优化服务质量，用市场筹集管理资金，强化市政管理的主体意识，增加市政管理服务品种和范围等。市场化管理模式演变成了很多的具体管理模式。如管理合同模式，政府可以通过委托专门的公共设施管理事业单位来进行管理，签订五到十年不等的合同，明确利润指标和权责，是一种由政府投资而私营化管理的模式，但是其激励效应十分有限。根据不同的资本构成主体和权限划分，还有租赁模式和BOT模式。租赁模式比管理合同模式的管理权限和时间要长，激励效应较为明显，而BOT模式中政府则不再是唯一投资主体，民营资本和外企资本也可参与投资市政管理，其市场化和效益化也更为充分。
2.3 规制化管理模式
规制化模式是指市政管理可以进行私营化，但是私营化管理的规则制度是由代表公共利益的政府来进行制定的，制定的规则必需平衡公共福利与私人福利的关系。具体的规制方案有如下三种：政府直接干预市场的自由配置机制的规制；作用于消费决策从而改变市场均衡的规制；作用于企业决策从而改变市场均衡的规制。在市政管理私营化经营的过程中，政府可以代表公共利益随时干预管理自由市场化带来的潜在危机。规制型模式在具体的时间过程中也会出现很多问题。首先，规制的制定相对复杂，难以公平合理；其次，规制制定容易出现私营企业同政府的串谋的情况；第三，规制的是否有效还必须取决于政府的实际执行能力；第四，规制执行的监督无法得到保障，市政管理中的投资方相对于普通公众始终处于信息的有利一方。
3、市政道路管理策略优化探讨
针对当前我国城市市政道路管理工作开展过程中，存在的各方面问题以及不足，能够具体的针对各个方面展开有效的维护管理工作，不断提升我国市政道路的管理效率。
市政道路管理策略优化过程中，需要正确识别当前城市所存在的市政道路管理问题，明确市政道路的管理内容和管理工作开展情况。能够通过市政管理工作的有效开展，更好的体现城市的综合竞争力水平。
第一，在市政道路管理策略优化研究过程中，需要管理主体，也就是政府转变角色，在市政道路维护管理工作开展过程中，需要发挥公共福利供给者角色职能，能够增大对市政道路管理财政方面的专项投入，加大投资力度，不断的拓宽城市市政道路管理专项资金的引入方式，通过建立完善的市场管理体制，采用竞争和绩效原则来进行资金引入，从而进一步吸引民间资本或者是其它类型的资本都能够积极的参与到市政道路的管理工作开展过程中。
第二，政府保证公共福利的公平性。市政道路在资金分配发展过程中，需要针对不同的路段，比如一些贫困行政区路段，建立完善的帮扶机制，这样能够实现市政道路管理工作的均衡开展，提高公共福利的公平性，有助于管理工作的顺利开展。
第三，政府加强对市政道路工作开展过程的监督管理。市政道路管理工作开展过程中，政府需要对自身的管理、监督职能加以明确，始终拥有道路维护管理的自主权，这样可以通过提升管理人员的管理服务水平来提高我国市政道路的服务管理水平，同時针对不同的市政道路工作开展情况制定相应的监督管理制度，能够加强维护和管理，加强相关城市道路的管理行政法规制定和完善，使得市政道路管理工作开展过程中，能够做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，保证市政道路管理工作的高效率开展，提升城市的发展建设水平。
4、结语
市政道路管理工作开展过程中存在的各方面问题，准确的认识其存在的不足，提高市政道路维护管理效率，对于改善整个城市市政管理效率，加强系统管理和维护，推动建立完善的城市市政道路维护管理制度方面都发挥着重要作用。
参考文献
[1] 朱振乾.市政道路管理策略优化研究[J].科技信息，2014，13.
[2] 胡义良，周涛，刘帅.重庆市政道路分级管理问题分析[J].重庆交通大学学报（社会科学版），2010，04.
