伊犁州国土资源局召开干部集中学习会议
李秀香++肖政浩
[摘 要]在社会主义现代化的建设中，国土资源的作用对各项产业的发展所起到的推动作用，为了更好的分析其具体的作用和价值，本文对国土资源与社会经济发展的关系进行分析， 并如何做好国土资源工作，促进和发展经济社会做了重点阐述。
[关键词]国土资源 经济发展 作用
中图分类号：F061.6 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）19-0099-01
一、国土资源与社会经济发展的关系分析
发展经济学认为，研究自然资源与经济发展的关系，不能将自然资源单纯看作是天赋的收入，如何把没有任何价值的天然形态的自然资源变成一种经济资源，最大限度地挖掘提高其经济效益的潜力，这才是自然资源与经济发展关系的核心。
当前在国土资源与经济发展的关系上存在不同的观点，一种观点认为，国土资源作为自然资源的重要组成部分，它是一个国家社会经济发展的物质基础，是国家和社会存在和发展的载体，存在着密切联系；另一种观点认为，对国家的自然资源对经济发展来说，既非充分条件，也非必要条件。发达国家在能源、原材料普遍缺乏的情况下也能保持经济的有效增长。
从历史唯物主义观点分析，并就整个世界经济的发展趋势来看，资源型产业在经济增长中的地位和比重日益下降，而以高新技术产业为特征的知识经济形态已初现端倪，因此，传统的经济增长理论受到挑战。但是，两者的关系以及影响作用的发挥是与国情基础、历史发展阶段密不可分的。
从发达国家几百年发展的历史来看，其繁荣在很大程度上是建立在侵略、掠夺以及利用先进技术开采本国以外的资源基础之上，实现了原始积累、完成了工业化进程，至此，才有了发达国家的知识经济时代。对于发展中国家来说，十分珍视资源，因为，拥有丰富的自然资源能给经济发展提供可能的机会，在发展初期，可以通过原料出口获得较高的收入，增加资本积累，促进民族工业的形成，进而推动整个国家经济走上发展道路。资源、人口、环境问题是当今世界三大课题。
我国是发展中国家，三大难题更为突出，人口膨胀、环境污染已使生存环境受到限制；基础原材料的短缺已成为经济发展的瓶颈；土地资源、矿产资源的相对不足，已是影响经济发展、社会稳定的重要因素。因此，从我国国情出发，国土资源仍然是经济社会可持续发展的重要制约因素。
二、国土资源对经济发展的作用
1、国土资源的种类状况对产业结构的影响
国土资源的种类包含大类和亚类，如果一个国家或地区的十大类资源（根据资源存在的形态不同，主要包括土地、水、矿产、森林、牧草、物种海洋、气候、旅游、自然信息等）均拥有状况良好，那么，它一定具备建立海洋业、畜牧业的物质基础。
2、国土资源的数量情况对产业规模的影响
国土资源总量影响整个产业经济的总体规模，一组配套资源的总量则影响相应产业的规模；其次，资源的数量关系既影响个别产业的规模，也影响产业之间的规模比例，进而影响产业的总体规模和产业结构。同样，由于产业（部门）之间具有一定的投人产出关系，从而，产业之间应有一定的规模结构，并对每一种产业都有一定的量级要求，当有些产业达不到这种量级要求时，整个产业经济的规模就会由量级最低的产业规模决定；再次，资源的人均占有量影响产业结构模式的选择。对于一个资源人均占有量远低于世界平均水平的国家来说，为了该国经济社会的可持续发展，它必然会选择资源节约型的产业结构模式。
3、国土资源质量状况对产业发展的影响
资源的质量好坏直接影响到资源开发的成本和效益，影响到资源产业的竞争力。另外，资源的质量状况还影响到相关产业链的复杂程度、后续发展规模及发展潜力。与国外相比，我国国土资源的质量状况并不乐观。我国土地资源的特点是“一多三少”，即总量多，人均耕地少，高质量的耕地少，可开发后备资源少。而且其中支柱性矿产贫矿和难选冶矿多，富矿少，开采利用难度很大。我国的资源质量状况对未来产业的可持续发展也提出了严峻的挑战。
4、国土资源分布对产业布局的影响
资源分布直接决定第一次产业的布局。这里的第一次产业包括种植业、畜牧业、林木采伐业、水产捕捞业、矿产采选业等；其次，资源分布是影响和制约原材料产业、能源产业等基础产业布局的重要因素。这些产业的劳动对象是已脱离自然状态的初级产品，其数量很大。资源分布对这些产业布局的影响和制约，主要通过运输距离及其费用发挥作用；第三，资源分布对第三产业的布局也有重要影響，主要是通过环境资源来发挥这种影响作用。如地质环境资源的分布直接决定旅游区和旅游景点等的布局。自然环境的优美、特色及保护等状况是影响第三产业布局的重要因素等。
三、做好国土资源工作更好服务经济社会发展
1、要探索创新，促进经济发展方式的转变。要大力探索国土资源管理新的思路，使土地和矿产资源管理，从单纯的数量管理走向数量、质量、生态并重的综合管理，从单纯的资源管理走向资源、资产、资本三位一体的综合管理，从单纯的需求管理走向供给和需求双向调节、差别化管理，从依靠资源投入拉动走向依靠提高资源利用效率拉动；要构建共同责任机制，变一家管大家用为大家管大家用，坚持有保有压、节约集约，促进发展方式转变。
2、推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设。注重节约集约模式创新、技术、制度创新和管理创新，把功夫下在创建过程中，积极推动把资源节约集约的利用情况纳入对乡镇政府经济社会发展和党政领导干部的政绩考核。
3、要加强地质找矿，促进资源优势的转化。要完善机制，继续深入探索中央、地方、企业联动，公益性地质工作和商业性地质工作衔接的方式方法，搞好布局，统筹规划重点调查评价区、重点勘查区，优选一批项目进行综合部署，坚持产学研结合，加快评价、快速突破。要整合资源、规范秩序，改变矿产资源开发小、散、乱的局面。要深化地勘单位改革，坚持企业化改革导向不动摇，尽可能解决历史包袱问题，优先考虑矿业权配置，鼓励走探采结合的道路，支持土地变现，壮大实力。此外，还要切实做好地灾防治和地质环境保护。
4、改变监管方式，提高监管服务的效益和质量。推进政务信息化，完善无纸化办公局域网，实现网上实时审批；完善“一张图”工程和综合监管平台，重点是互联互通，建好数据库，改版升级应用系统，建立技术标准和数据标准；开发测绘和基础地理信息产业，实现集成化、产业化；坚持信息公开、信息共享，接受监督、质疑和批评，根据公众的意见和需求，不断改进工作，开发适合的信息产品。
5、切实抓好党风廉政建设。面对当前国土资源系统违规违法案件高发频发的问题，要进一步完善制度，监督管理，严格执法，加快法治建设。努力建设是法制完善、职能科学、公开公正的国土资源管理体系，执法严明、廉洁高效的国土资源管理队伍，法治统筹，责权统一，守法诚信的国土资源管理秩序，不断提升国土资源系统依行政的能力和水平。
结语
国土资源对我国经济发展有着不可忽视的作用，加强对国土资源的合理利用，不仅可以对产业经济发展起到促进作用，同时还可以间接保护环境，缓解人与自然紧张关系。既满足当代人的需求，又不损害后代人发展的环境。
参考文献
[1] 刘坷.国土资源对产业经济发展的支撑作用研究{D].中国地质大学.2010.288.
[2] 国土资源与产业经济发展研究报告[R].中国国土资源经济研究院，2007（9）.
