贵港市经济发展现状及对策分析.doc
王友转
【摘 要】科技人才是科学技术的载体，世界各国都把培养创新型人才尤其是青年科技人才作为国家战略目标。当然，我国对青年科技人才的重视程度也非常高。广东省各级科技管理部门出台了多项政策，旨在引进和培养科技人才。但青年科技人才的培养和发展存在诸多问题，本文对广东省青年科技人才的发展现状进行梳理，以问卷的形式对广东省科学院下属研究所和研发型企业的科技工作者进行调研，了解广东省青年科技工作者的发展现状及发展中存在的问题。
【关键词】青年科技人才；广东省；发展现状；对策
【Abstract】Science researchers are the carrier of science and technology， all countries in the world want to cultivate innovative talents. Our country always pays high attention to young scientific and technological personnel. Science and technology management departments of Guangdong province has introduced a number of policies aimed at the introduction and cultivation of scientific and technological personnel.However， there are many problems. In order to understand the development of young scientists and technicians and the problems in their development， this paper nalyzed the present situation of the development of young scientific and technological talents in Guangdong Province， investigated the scientific and technological workers of Guangdong Academy of Sciences in the form of questionnaire.
【Key words】Young science researchers； Guangzhou province；The present situation of development； Countermeasure
0 引言
青年科技人才在研究所科技事业发展中的作用日益凸显。广东省尤其是广州市以其优异的社会环境及良好的创业和生活條件聚集了数量可观的科技人才，是中国智力资源最为密集的城市之一，科技人才的数量和质量在广东均首屈一指[1]。广东省科学院下属科研机构无论是科研实力还是科技工作者数量都在广东的科研院所中排在前列。通过调查广东省科学院青年科技工作者的工作现状来了解目前广东省青年科技人才的科研现状，有一定的借鉴作用。
1 广东省青年科技人才发展现状
1.1 受访科技工作者基本情况
本次调研以问卷调查的方式，面向广东省科学院下属研究所（研发型企业）的科技工作者，主要调查研究科技工作者工作环境、职业流动及发展规划、职称评定以及福利待遇、科研成果评定、科技评奖制度等。此次随机问卷调查共获得 172 份有效样本，样本数量符合预期，可以有效反映研究机构科技工作者的职业现状。
172份有效样本中，男性有77人，占44.77%，女士有95人，占样本总数的55.23%。样本发放时已经设置了受访对象为硕士及以上，所以，有效样本中本科只有2人，硕士研究生有48人，占样本总数的27.91%，博士研究生有110人，占有效样本总数的63.95%。受访科技工作者中87.79%的受访者在两院下属的研究所工作，另外有少部分受访者在企业从事研发工作。调查结果显示，受访科技工作者学历普遍较高，绝大多数受访者是硕士以上学历，其中博士研究生学历占多数。受访科技工作者所属的学科领域大多为理工科，工作年限多数在五年以下，中级职称人数约占近70%，这表明我们的样本受访对象主要为青年科技工作者。
1.2 受访科技工作者工作现状
统计数据显示，超过60%的受访科技工作者的工资月收入在4000-6999区间内，30%的科技工作者月平均收入在7000元以上，另外约有10%的科技工作者月平均收入还不足4000 元。科研工作者对科研环境满意度为一般所占比例最大，达72.09%。近30%的受访者表示图书信息资料无法满足科研需要，另有超过40%的受访者表示基本可以满足。科研仪器设备与图书资料情况类似。超过60%的受访者表示自己所在的科研机构人际关系和谐。调查问卷显示受访者目前在工作方面遇到的困难主要有：工作压力和负担过重，职称、职务晋升机会少，发表学术论文困难以及教学和科研经费短缺等方面。统计数据显示，受访者所在研究机构难以吸引人才或者人才流失的原因主要包括：待遇低，奖励和激励政策不到位、学术氛围不浓以及资源使用不合理等。受访者认为目前科研工作者可持续发展的主要障碍包括：行政化、官僚化的学术管理体制制约；急功近利、学术浮躁情绪影响；繁重、琐碎的事务性工作；没有经济实力保障个人发展以及较大的科研压力等方面。综上可知，待遇低，奖励和激励政策不到位是科技人才流失的主要原因；行政化、官僚化的学术管理体制以及部分科技工作者急功近利、学术浮躁情绪是影响科技工作者科研工作的主要障碍。
1.3 受访科技工作者科研现状
统计数据显示（入职未满5年者按入职以来统计，满5年者按近五年统计），受访科技工作者自己公开发表科研论文3篇以上的人员数量最多，占61.6%，自己主持或参加省级及以上科研课题数目3项以上人员数量最多，占总受访人数的35%左右。受访科技工作者仅有 24%左右的人员有公开出版教材或者专著1-2部，有75%的科技工作者未出版过教材或者专著。综上可见，受访科技工作者科研主要以申报或参加省级以上科研项目为主，科研成果主要是发表学术论文。
1.4 受访科技工作者的培训和进修状况
统计数据显示（入职未满5年者按入职以来统计，满5年者按近五年统计），受访科技工作者认为最需要参加的培训与进修是：出国学习访问（占34.3%）和学科学术前沿知识的学习（占31.2%）。由此可知，青年科技工作者多数对本领域前沿知识尤其是国内最新科技进展和前沿技术领域感兴趣。目前参加过的相关培训主要是岗前基础培训和研究所内部培训。受访科技工作者认为影响青年科技工作者培训、进修的主要因素是：时间，经费和政策等制约因素。超过76%的受访科技工作者没有出国培训学习的经历，出国学习或者培训超过1年时间的还不足16%。由此可见，青年科技工作者外出境外交流学习的机会不多，国际视野有待开阔。
2 广东省青年科技人才發展的对策建议
2.1 建立青年科技人才的需求调研计划
青年科技人才往往是科研机构里的基层人员，也是科技创新和城市发展的中坚力量，其实际科研状况、生活与工作现状直接影响科技创新和城市发展的质量和效果。由于青年科技人才的创新能力受到多种外部环境因素的影响，为了准确而及时的了解青年科技人员的真正需求，应定期开展青年科技人才的需求调研工作。调研可从三方面入手：一是，对政策环境的调研，了解当前政策对青年科技工作者是否有利，针对目前青年科技人才的状况，采取有效措施并制定相关政策发展和培养青年科技人才；二是，对科研机构、高校和研发型企业的调研，评估科研机构、高校和研发型企业的人才需求度，以及在职称评定、职业发展规划、奖励制度、科研环境等方面是否有利于青年科技人才的发展；三是，对青年科技人才的调研，了解青年科技工作者的工作环境、职岗位职责、工资待遇、论文情况、工作满意度等，切合实际的了解制约青年科技人才发展的真正原因。
2.2 完善青年科技人才的科研评价体系
科技人才科研评价体系对提高科技人员的创新意识和创新能力具有重要的引导作用。青年科技人才往往存在着工作年限短、论文发表时间短、论文被引频次少、申报的项目少等不利于对其科研进行评价的指标。当前，广东省乃至全国，科研机构的科研评价标准比较单一，考核频繁且过度细化[2]，不利于基础科研的创新，致使青年科技人员更注重短期成果，容易导致学术浮躁和急功近利的科研行为，阻碍了青年科技人才的发展。因此，各类科研机构、高校和企业需建立完善的、符合青年科技人才成长规律的、有利于激励自主创新的青年人才评价体系。具体措施包括：应持续监测国内外最新的评价理论、评价方法和评价指标，为完善青年人才评价体系奠定基础；针对现有的评价理论、评价方法和评价指标，剔除青年科技人才在科研评价中的不利因素，弱化时间因子、强化发文期刊影响因子、高被引论文数等，完善科研评价指标，建立有利于青年科技工作者评价体系；建立多样化的评价标准，在考核时除了SCI论文外，还可将科研成果转化、对社会和经济可能存在的贡献等因素考虑进来，不同高校、科研机构和企业应有不同的标准。
2.3 健全青年科技人才的激励机制
建立青年科技人才激励机制的目的是调动科技人才的创新热情和主动性，增强他们的创造力、工作效率和组织归属感[3]。从调研结果看，广东省多数青年科技人才存在着工资待遇低、奖励和激励机制不到位的情况。因此有必要完善和健全青年科技人才的激励机制。主要措施有：完善各类科研机构的工资报酬体系和人性化的福利激励体系，采用多样化激励手段，实现多种模式的工资制度，设置覆盖科技研发生产全过程的奖励激励体系；建立稳定可行的选拔晋升机制和优胜劣汰的科技人才淘汰机制，创新各类科技人才选拔任用方式，形成有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制；探索有利于创新人才发挥作用的多种分配方式，完善科技人员收入分配政策，健全与岗位职责、工作业绩、实际贡献紧密联系和鼓励创新创造的分配激励机制；建立按劳分配、按贡献分配的体制，在职称评定、成果奖励、授予荣誉方面以成绩、贡献、能力、学术水平为主要依据。
2.4 优化青年科技人才的队伍布局
广东省以其宽容的社会环境、优异的创业氛围和良好的生活条件聚集了大量科技人才，但众多科研机构、高校与企业主要集中于珠江三角洲一带，造成了科技人才资源的分布极不均衡[4]。优化青年科技人才的队伍布局主要有以下三个方面：一是，优化科技人才的行业布局，提高企业研发人员的比例和薪酬待遇，重视和支持民营企业、跨国公司等的青年科技人才队伍建设；二是，优化科技人才的专业结构，在大学和研究机构设置新材料、新能源、微电子技术、信息技术、生物工程等新兴行业的专业课程，培养一批新兴行业的科技人才。加大新兴行业的科研力度，鼓励这些行业对青年科技人才的引进和培养。；三是，优化科技人才的地域布局，紧紧围绕广佛肇、深莞惠、珠中江三大经济圈的建设，推进珠三角地区青年科技人才区域一体化建设。加大对粤东西北地区已有科研机构的支持力度，进一步提升粤东西北地区研发水平，加大对粤东西北地区青年科技人才开发的支持力度，吸引和集聚更多青年科技人才向粤东西北地区流动。
2.5 持续改进科技人才的科研环境
近年来，广东省科研基础设施条件有明显的改善，但仍有少部分科研人员认为图书信息资料、科研仪器设备无法满足科研需要。因此，有必要持续改进科技人才的科研环境。主要措施有：继续改善科研基础设施条件，根据科技人员的研究方向、当前的研究项目及广东省重点发展产业动向等因素，完善科研机构、高校和企业的图书资料、数据库及科研仪器设备；加强科研机构、高校和企业之间的合作，以及青年科技人才之间的学术交流，扩大青年科技人员的学术圈，增强老一代专家对青年科技人才的培养与引领作用，并与青年科技人才分享资源；为青年科技人才提供各类培训和出国进修的机会，充实科技人员的学术知识和技能，拓宽青年科技人才职业发展通道，为青年科技人才提供更多的晋升机会；建立青年科技人才专项资金，扩大资金渠道，加大对青年科技人才的资助，鼓励青年科技人才展探索性研究和原始创新，为青年科技工作者营造良好的、积极进取的科研环境。
2.6 完善青年科技人才管理的规章制度
目前，广东省涉及青年科技人才的规章、办法主要有：《广东省博士后培养工程实施意见》、《珠江三角洲地区人才发展规划》、《广东省引进创新科研团队评审暂行办法》、《广东省引进领军人才评审暂行办法》、《广东省自然科学杰出青年基金项目管理办法》等，尚未形成一套完整的青年科技人才管理的规章制度，不利于青年科技人才的培养和发展[5]。因此，有必有完善广东省青年科技人才的管理办法，具体措施包括：研究制定技术移民和人才安全立法工作，鼓励海外优秀人才来粤创业或工作；完善青年科技人才评价制度，改进科研成果评价方式，着重评价成果的社会和经济效益；推动科研创新管理机制改革，加大科技人才成果转化的激励政策实施力度；构建涵盖移民、人才流动、培养、选拔、评价、安全、激励、社会保障等方面的人才政策法律体系，为青年科技人才的培养和引进搭建良好的法制环境，保障人才政策的延续性。
【参考文献】
[1]王学力，黄荣斌.关于广州科技原创力状况的实证研究[J].科技管理研究，2017（05）：15-19.
[2]蔡琼，苏丽，丁宇.从行政主导转向国家主导：我国科研评价制度的理性选择[J]. 科学学与科学技术管理，2009（09）：35-39.
[3]王广民，林泽炎.创新型科技人才的典型特质及培育政策建议——基于84名创新型科技人才的实证分析[J].科技进步与对策，2008（07）：186-189.
[4]李浩宾.泛珠江三角洲区域科技资源配置效率综合评价——基于遗传投影寻踪方法[J].科技进步与对策，2009（06）：133-137.
[5]聂珍，董晓静.青年科技人才评价问题初探[J].技术与创新管理，2013（05）：505-508.
[责任编辑：朱丽娜]
