加强农田水利建设夯实农业发展基础
马亮
摘 要 我国一直是一个传统意义上的农业大国，农业在任何时期都对我国经济发展发挥着重要的促进作用。在新时期的背景下，农田水利建设该如何突破困境，如何进一步以农田水利建设为基础促进我国农业生产发展，从而带动我国经济的整体发展，这些问题亟待解决。基于上述背景，笔者在本文中就新时期农田水利建设的困境进行研究，并提出相应对策。
关键词 农田水利；水利建设；农业生产发展
中图分类号 S2 文献标识码 A 文章编号 2095-6363（2017）11-0120-02
新时期经济建设的效率需要进一步提高，经济建设的重心需要进一步稳定，经济建设的特色需要进一步突出。在农业生产方面即需要将现代科技与科学发展的理论概念与实际生产相结合，使农业生产发展实现效率与公平相协调的均衡发展。在过去，农业发展与农田水利工程建设是紧密相关的，合理、科学的农田水利工程建设能够直接带动相关农业生产效率的提高。在科学发展观的理论指导下，新时期的农田水利工程应当解决好资源利用效率、资金投入收效、科学管理等相关问题，这是新时期对农田水利建设提出的新要求。
1 新时期农田水利建设的困境
1）技术不足，科技含量低。科学技术是第一生产力，这是我国在改革开放初期就确立的基调。通过对人类社会的发展历史的研究，可以发现科学技术的进步是促进社会进步与发展的第一要素，这一概念在农业领域也极为适用。农田水利建设的发展和效率化，需要科学技术的支持，但通过研究和分析不难发现，在我国大部分东西部的农村地区，农业生产领域农田水利建设工程的科技含量相对较低。例如农业灌溉，很多地区依旧采用大水漫灌的方式进行农业灌溉，这种现象在某些东部地区也有发生。从科学的角度来说，漫灌是一种水资源利用效率极为低下的灌溉方式，漫灌会造成严重的水资源浪费问题，同时，长期的不合理灌溉会加速农耕地盐碱化的速率，从长远来看是一种严重影响区域农业生产发展潜力的不合理、不科学灌溉方式。
这种情况的发生并非由于农田水利工程建设不到位造成的，而是由于建设过程中投入的技术要素、科技要素低造成的结果，加上农民自身文化水平相对不足的情况，最终导致上述的现象频繁发生。而技术上的不足是我国新时期农田水利建设中的第一个困境。
2）资金问题。农田水利建设本质上是农业发展的基础设施建设，因此，需要投入相应的人力、物力、财力才能够建设完全。在现实中，很多农村农田水利设施建设都由于资金上的不足而进程缓慢，或沿用陈旧的设备进行新的水利工程建设，从而产生各种各样的问题。
农田水利工程不仅仅是国家解决“三农”问题的项目，也是社会生产发展的重要基础项目，一项农田水利工程立项后需要经过长期、庞大的工程作业才能够达到完善的程度，如果仅仅依靠国家和政府的专项拨款是无法完全解决资金不足问题的，一方面，由于农田水利工程是农村、农业生产发展、建设的基础性工程，国家和政府无法对所有农田水利工程建设项目一一进行深入考察，进而进行精确、到位的资金支持；另一方面，由于农田水利工程建设的内容相对复杂，很多会产生额外资金消耗的工程内容在规划期间不能被计算，导致实际资金消耗与规划方案存在偏差，预算不能完全解决实际需求，从而产生资金不足的问题。资金上的困难是新时期农田水利工程建设的另一困境。
3）管理人员素质不足。农田水利工程建设完成后需要投入使用，自然也需要专门的人员进行管理。根据实际情况，我国农村农田水利设施管理人员的选择相对随意，一般为农村村委会干部或水利工程附近的农业生产人员。这些管理人员大多存在知识文化水平不足的问题，而水利工程的管理工作需要一定的专业知识，例如农田水利技术、相关的法律法规、水利设施管理规范等，此外管理人员专业技能上的缺失导致很多容易被排查出的安全隐患、设备故障无法被及时发现和解决，从而导致农村农田水利建设、使用效率低下的问题发生，这也制约了农业生产的进一步发展和提高。
2 新时期农田水利建设的建议
1）重视农田水利建设。在我国，农田水利建设的领导者依然是政府，政府对农田水利建设的重视程度会直接反映在工程建设中的资源投入上（技术要素投入、资金要素投入、管理要素投入等），因此，在突破新时期农田水利建设的困境时需要政府加强对这一问题的重视程度，从而使政策、资金、技术等要素向农田水利建设倾斜，进而通过宣传、鼓励、支持、引导的方式达到统筹发展、科学发展的目的。
2）增加科技投入，普及新技术。在上文中对科技投入在新时期农田水利建设中的重要性已做了相应的分析，因此，根据上述分析提出相应的有针对性的建议。通过增加科技投入的方式来提高农田水利建设和使用效率，通过农业水利应用技术的普及，来帮助从事农业生产的农民掌握科学合理的农业用水策略，如灌溉方式选择、农业用水分配等相较科学的农耕技术。
同时，国家和政府应当组织或支持一些农业生产科研组织进行一定量的农业生产研究，加大农业生产技术的研发，通过“上山下乡”的方式为农业生产技术落后地区安排专家进行生产指导，来促进新技术的普及，以此来提高农民的农业技术应用能力和应用水平，进而促进农业生产的发展和提高。
3）加大资金投入，拓宽资金来源渠道。充足的资金投入是农田水利建设的重要保障，因此，在新时期农田水利建设中需要加大资金投入并拓宽资金渠道以保证工程建设有充足的资金保障。政府需要完善相应的水利项目的资金投入机制，根据地区现状进行有差别的资金投入，建设难度较大的地区可额外加强资金支持。同时需要拓宽水利建设资金补充渠道，积极获取广泛的社会资金支持。例如可以建立起中西部或城市地区和农村地区协同发展的政策，通过行政力量调动社会资金向农村集中、向农田水利建设集中等。
4）加强管理人员培训。管理人员的专业素质会对水利设施的建设和使用收效产生明显的影响。因此，为解决这一问题，需要加强对农田水利设施管理人员的技术培训。当一项农田水利工程的主体建设完工后，可由政府委派或民众推选的方式选择水利工程设施的管理者，对这些管理者进行档案登记和管理，定期组织培训，使其掌握水利工程建设的科学理论、设施工程设施管理的科学技术，掌握相关的法律法规，掌握与水利工程设施故障排查、问题检修相关的技术经验等，进而提高区域农田水利工程建设的收效。
此外，还需要定期组织这些管理人员进行工作经验总结和讨论，帮助其将实际中的管理经验、工作经验进行总结从而促进新时期农田水利建设创新和管理创新，拓宽其工作思路等。
参考文献
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