...03水资源如何保护?饮用?-市人大审议 成都市饮用水水源保护条例 ...
周赞+孙世军+崔朋
摘要：研究从“谁保护，谁受益”、“谁使用，谁付费”、“谁污染，谁负责”的角度出发，综合考虑生态保护总成本法、水资源价值法和水质补偿赔偿法的优点，确立了基于水量、水质修正系数的饮用水源保护区生态补偿标准核算方法，并以杨木水库为例估算了用水地区对杨木水库生活饮用水源保护区所在地的生态补偿额度：16 746.06万元/年，即用水地区每年向水源保护区所在地支付16 746.06万元作为生态补偿资金。所建核算方法避免了传统方法仅考虑单一因素的计算，较为全面的反映生活饮用水源保护区生态补偿的实际情况，对生态补偿机制的建立具有一定参考作用。
关键词：生态补偿；饮用水源保护区；杨木水库；生态保护总成本；水资源价值法；水质补偿赔偿法
中图分类号：X321 文献标志码：A 文章编号：1672-1683（2017）04-0094-07
Abstract：From the point of view of "whoever benefits from the environment must protect it"，"whoever uses natural resources must pay.jpg" >
Key words：ecological compensation；drinking water source protection areas；Yangmu reservoir；total cost of ecological protection method；water resources value method；water quality compensation method
生態补偿制度建设是推进生态文明建设的重中之重。目前，国内外学者在生态补偿基础理论、资金筹措、运行机制以及评估等方向取得了丰富的研究成果[1-8]。国内外政府对海域、森林、农田、水域等方面也进行了大量的生态补偿实践，并取得了相应的效果[9-11]。其中，水资源作为人类赖以生存发展之根底，饮用水源保护区的生态补偿成为了理论研究和实践的重点领域，怎样确定补偿额度则成为生态补偿的中心议题[12-16]，将直接影响生态补偿理论与实践工作的科学性、可行性和成效。现阶段国内外已有若干水源地生态补偿额度的核算方法，但研究的角度多基于单一视角，没有同时从生态保护者、受益者、污染者等多角度出发统筹各方利益。为了避免现有方法单一因素的计算结果，综合考虑实际补偿工作中存在的环境保护成本、供水地区的机会损失、供水量、水质等多项因素的影响，本文首次较为系统地分析和总结了现有水源保护区生态补偿标准的核算方法，结合其适用性引入水量、水质修正系数，建立了一[HJ1.85mm]套基于水质水量的生活饮用水源保护区生态补偿标准核算修正方法，以辽源杨木水库为例，结合实地调查计算补偿额度，以期为饮用水源保护区的补偿工作提供更具实用性的参考。
1研究方法
1.1 水源保护区生态补偿标准计算方法简述
现阶段关于水源保护区生态补偿额度核算主要基于以下几种方法，每种核算方法各有其优缺点，在实际补偿工作中的应用程度也各不相同[18-24]，现有计算方法比较见表1。
1.2 修正的补偿标准计算模型构建
目前国内外学者的研究大多基于其中一种方法，从单一视角出发研究生态补偿标准的测算。但在实际补偿工作中，其补偿额度会受到环境保护成本、供水地区的机会损失、供水量、水质等多项因素的影响，仅仅基于某一种因素计算得到的生态补偿标准有一定局限性，不能完全指导实际生态补偿工作中补偿标准的制定。因此为了确保核算的补偿标准更具实用性，本文针对以上因素选取表1中实用程度较高的三种方法，整合生态保护总成本法、水资源价值法和水质补偿赔偿法的优点，在传统生态保护总成本法的基础上引入了水量、水质修正系数来修正补偿金额，并以杨木水库为例，估算用水地区对保护区所在东辽县的生态补偿额度，为补偿标准的确定提供理论和方法支持。
因此，合理确定标准额度，完善补偿机制，弥补生态环境保护成本，对东辽县经济发展乃至保障整个辽源市饮用水的资源有着重大推进作用。
2.2 案例水库生态保护总成本核算
2.2.1 直接成本核算
（1）人工湿地建设成本。
为了保护水源保护区水质，在东辽河两岸平坦的河滩地建设了人工湿地。人工湿地总面积约40万 m2，建设外围堰、引水主渠、分水副渠及配水支渠共14 800 m。分隔区内种植香蒲、芦苇等挺水植物，以及槐叶萍、浮萍等浮水植物，这些植物充分吸收和利用了河水及农田汇水中的有机成分，并可对水质进行净化。人工湿地建设投入资金共计692.29万元。
（2）生态拦截沟渠建设成本。
跟据环境工程学和生态学原理，将杨木水库原有退水渠道改造为生态型渠道，使其同时具有灌溉排水和污水净化的能力。在杨木水库上游支流东辽河和拉津河汇入东辽河河口附近农田排水沟渠建设有生态型拦截沟渠，总长度800 m，沟渠内种植去污能力强的芦苇等植物，对两条进入杨木水库的支流水质进行净化。生态拦截沟渠建设投入资金共计138.46万元。
（3）生态拦截箱建设成本。
拦截箱是生态拦截沟渠中的辅助成分，箱浮于水面，植物于箱内生长，可吸附水中营养物质，将其投放于沟渠中水质较差段或沟渠尾端可加强沟渠系统的去污能力。杨木水库生活饮用水源保护区共设置生态拦截箱100 个，投入资金共计92.31万元。
（4）水源保护区管理站建设成本。
杨木水库生活饮用水源保护区建设了管理站一间，用于人工湿地的日常管护、对杨木水库及东辽河河水的日常监测，投入资金共计230.76万元。
由公式（3）算出研究区生态保护直接成本是1 153.82万元，核算结果见表3。
2.2.2 机会成本核算
本文以2013 年作为参考年，选取东丰县农村和城镇人口的人均收入作为参照标准来估算保护区所在地东辽縣发展机会损失。参照区东丰县和东辽县区位相同，且位于保护区控制流域范围之外，因此以东丰县作为参照区较为合理。
从表4可以看出，水源保护区所在地东辽县农村居民人均收入与东丰县基本持平，而城镇居民人[CM（22*6]均收入则明显低于相邻的东丰县。
由公式（4）估算得到2013 年研究区生态环境保护机会成本是30 162.06万元。
综上，由公式（2）估算2013 年研究区生态保护总成本为31 315.88万元。
2.3 水量修正系数计算
杨木水库多年平均径流量WT为5 460万m3，目前，杨木水库向辽源市区日供水8万m3，年供水量WU为2 920万m3，因此，由式（5）计算得出水量修正系数KV=0.5348。
2.4 水质修正系数计算
由于数据的可获取性，本文水量数据采用杨木水库向辽源市区的平均日供水量，水质评估指标采用CODcr；水质数据采用2011 年辽源市环境监测站对杨木水库生活饮用水源保护区仁家桥断面水质监测的年平均值15.28 mg/L。根据《吉林省地表水功能区划》，将杨木水库水质控制目标作为补偿依据。
污染物削减成本Rc的确定采用影子工程法，参照国内部分污水的COD处理成本作为污染物的削减成本进行估算。具体见表5。
研究区的总水量不仅用于受水地区的国民经济和生活用水，同时也确保了研究区植被、水体等的生态用水。在水量修正系数计算中，依据“谁使用，谁付费”的原则，用水地区只需分担自己利用的水量进行生态补偿，而用水地区利用水源保护区的水量为保护区总水量的53.48%，因此引入水量修正系数后的研究区实际生态补偿额度较生态保护总成本明显减少。
在水资源利用过程中，水源保护区供给用水地区水量的水质越好，其发挥的效益越大。根据“谁污染，谁负责”的原则，以饮用水源保护区目标水质Cg与实际供水水质Cn的差值来反映水质优劣，当Cg=Cn，EC=0，KQ=1，用水地区仅须补偿其使用水资源的价值CS×KV；当Cg>Cn，EC>0，KQ>1，用水地区除承担其使用水资源的价值CS×KV，还须为使用了优于水质标准的水量而对水源保护区补偿；Cg 因次，本模型既考虑到生态环境保护工程建设的资金投入，又考虑到水源地区经济发展的机会损失、供水量和供水水质。吸收了水资源价值法、水质补偿赔偿法和传统总成本模型的优点并避免了单一方法的局限性，既可以节省水资源，同时用水质量得以保证，可较为全面的反映杨木水库生活饮用水源保护区的实际状况，具备一定的可行性。 3 结语 在饮用水源保护区生态补偿工作中，供水水质和水量都是影响其额度不可或缺的要素，本文建立的基于水质水量修正的生态补偿标准核算方法对水源保护区生态补偿标准的确定具有重要的理论依据和参考价值。按照该方法得出杨木水库生活饮用水源保护区生态保护总成本31 315.88万元，其中直接成本为1 153.82万元，间接成本为30 162.06万元，引入水质水量修正系数后，用水地区应补偿水源保护区的生态补偿额度为16 746.06万元。辽源市可通过政策倾斜、生态搬迁、纵向财政转移及人才输送等手段，弥补水源保护区因生态环境保护所致的地方财政收支缺口与发展机会损失，实现区域基本公共服务的均等化。 对比先前的研究工作，本模型不局限于传统总成本法的简单加总计算，通过对生态补偿过程中影响因素的分析，提炼出水质和水量要素计入补偿金额并以此计算得出用水地区实际需支付的生态补偿额度，在提升模型合理性的同时，也可以对饮用水源保护区所在地保护水资源和生态环境的行动起到侧面鼓励的作用。此外，环境保护成本、供水地区的机会损失、供水量、水质等参数具有动态变化特征，其生态补偿标准额度应根据年度变化按当年年值估算，以期促进地保护区环境和经济的可持续发展。
由于个人水平及研究数据等限制，研究在以下方面还存在不足，需要后续进一步补充和完善。
（1）此方法生态保护直接成本核算指标的选取依赖计算者对研究区的了解以及数据资料的掌握程度，因此不同计算者用此方法计算出的直接成本有所偏差。
（2）在对机会成本进行核算时，选取与研究区区位相近但未受禁限政策影响的相邻地区作为参照地，通过其差值来计算生态保护过程中产生的机会损失。但实践中，完全符合标准的参照地可能很难找到，或者相似程度难以保证，而且还可能会受生态保护政策以外的其他因素的影响，因此采用此方法算出的机会成本与实际值有出入。
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