关于举办工业节能减排信息监测系统应用培训的通知-安徽省节能监察...
彭洁
[摘 要]工业化进程的加快，促进社会经济的快速发展，提高了人民群众的生活水平，但是环境问题随之而来。 海平面上升、温室效应等环境问题的日益加剧，雾霾频繁出现，使得党和政府在领导社会主义现代化建设过程中开始注重走可持续发展道路，全面构建环境友好型、资源节约型社会已经成为全国乃至全世界的共识。 在贯彻落实科学发展观、实现人与自然和谐的道路上，节能工作是重中之重，而在推动节能减排全面落实当中，应该将市场调节这只有形的手与政府这只无形的手紧密结合，而政府这只“无形的手”就是节能监察。 基于此，本文以节能减排，推进生态文明建设为研究视角，从节能监察在节能减排工作部署中的重要作用出发，探寻发挥节能监察作用加速节能工作落实的路径。 期待为加速生态文明建设进程贡献绵薄之力。
[关键词]节能减排；节能监察；技术支撑
中图分类号：TE08 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）21-0004-01
前言
现阶段，我国城市化建设进程加快，工业化水平逐渐提高，一方面使得社会主义物质文明取得令世人瞠目的成果，另一方面使得现代化建设实践中对于能源的需求量猛增。如今我国已经成为能源消耗最大的国家，基于此背景如何实现低碳生产，发展低碳经济已经成为社会各领域关注的焦点。发展低碳经济最重要的手段就是全面落实节能减排，缓解能源危机。根据世界银行权威统计显示，单纯依靠市场手段只能解决20%的高耗能问题，所以必须发挥政府的宏观作用，推动节能工作时效性的提升。因此，政府相关部门全力推进节能监察工作是节能减排的现实需要及技术支持，是加速生态文明进程的有效路径。因此，笔者针对“浅析节能监察在节能减排中的技术支撑作用”一题的研究具有现实意义。
1 节能监察概述
为规范节能监察行为，提升节能监察效能，促进全社会能源利用效率提升，2016年3月，国家发改委公布了《节能监察办法》，《办法》对节能监察机构的职责、实施的内容、相关的法律责任都作了规定。明确了县级以上地方人民政府管理节能工作的部门负责本行政区域内节能监察工作的统筹协调和指导，并要求节能监察机构应当监督检查被监察单位执行节能法律、法规、规章和强制性节能标准的情况，督促被监察单位依法用能、合理用能，依法處理违法违规行为；受理对违法违规用能行为的举报和投诉，办理其他行政执法单位依法移送或者政府有关部门交办的违法违规用能案件；协助政府管理节能工作的部门和有关部门开展其他节能监督管理工作。《办法》的出台规范了节能监察行为，将大力提升节能监察效能，提高全社会能源利用效率。节能监察是一项系统性的实践活动，具有法制性、强制性、专业性、技术性、规范性五大特征，详见表1。
节能减排工作涉及社会生产活动中的各个领域，是一项比较多元化的实践活动，根据《节约能源法》的相关规定，节能监察工作主要对象为工业、建筑、交通以及公共机构的实践活动，详见表2。
2 节能监察是节能减排技术支撑的具体体现
2.1 节能减排工作性质决定节能监察的必要性
节能减排工作是一项涉及领域比较广泛的实践工作，其不仅针对企业组织进行，同时需要针对公共机构的全面配合。根据2012年8月6日，国务院以国发[2012]40号印发《节能减排“十二五”规划》，我们可以清晰的发现，在落实节能工作的过程中，经济手段对于公共机构以及部分国有企业的调节作用是微不足道的，所以需要辅助必要的法律手段以及行政手段。通过对表3的分析可知，是“十二五”阶段的节能减排工作实践中，经济手段及法律手段是确保节能工作目标实现的主要方式，而其中法律手段对于节能工作的每一领域都具有明显的效果，由此根据“十二五”期间的工作经验，在贯彻落实节能工作的过程中必须全面推进节能监察力度的加强，为节能工作的有效开展提供监督管理基础。
2.2 用能单位节能减排的实施需要节能监察
在落实节能减排的过程中，需要先进的技术支持，技术节能是节能减排的基础与保障，所以在进行节能工作部署中应该积极发挥高新技术的作用，尽快多高耗能的生产设备进行淘汰。国家相关部门一直以来高度重视节能科研工以及节能项目的推广，鼓励与支持企业引进先进的技术设备、生产材料，推动节能的实现。目前，国家相关部门颁布了多项节能政策以及规范，这对于有序的推动节能工作具有一定的积极影响，但是部分规定与精神在实践中并没有得到全方位的贯彻与落实，没有真正的发挥时效性的作用，从而导致政府高度重视技能法规的制定与颁布，不断加大节能技术的研发，而生产单位在实践中并没有真正将相关政策落到实处，难以发挥节能技术相关标准的技术支撑作用。
造成上述现象产生的最主要原因是执法力度不够，特别是相关部门针对国家的文件精神及政策法规没有进行全方位的深化落实，各项政策贯彻与落实缺乏强有力的监督监管，执法流于形式，不能适应节能工作的实际需要；与此同时，社会生产过程中的各领域并没有从根源上意识到节能减排工作的重要意义，在实践当中缺少引进先进节能技术与设备的主观能动性，不能主动的落实国家的各项法律法规，导致“上有政策，下有对策”现象的普遍存在。
由此可见，再实施节能减排工作的过程中，只有在全国范围内全面构建完善的节能监察系统，才能保证国家各项法律法规以及节能技术规范的落实，最终推动节能工作落到实处，节能减排纵深发展，加速构建“资源节约型”“环境友好型”社会，推动社会主义物质文明、精神文明、生态文明的协调发展。
2.3 节能减排工作的开展需要节能监察的监督
现阶段，社会主义市场经济发展已经进入关键时期，部分企业已经开始意识到节能的重要意义，但是受到发展历程、规模、资金等因素的影响，也有一部分企业并没有真正认知自身所肩负的社会责任，节能思想比较薄弱，在落实节能减排的过程中，不能对全部高耗能的生产设备以及技术进行淘汰。尤其在经济欠发达的地区，相当一部分企业依然处于粗放型的生产方式，技术装备落后、资源利用率比较低等现象比较普遍。以黑色冶炼及加工为例，中小企业数量虽占全部企业的74%，但其总产值规模仅占全行业的20%，可见其生产效率比较低，在生产过程中能源的利用效率也比较低。虽然“十二五”期间我国高耗能企业数量呈现下降的趋势，但是其在生产过程中落实节能减排法律法规的积极性依然有待提高。这就需要节能监察部门对其进行系统的监督，及时发现其实践减排工作中存在的问题，对其工作进行及时有效的评价，同时基于企业存在的问题，以国家节能减排精神及规定为基础，结合行业发展实际特征，提出具有时效性与针对性的整改意见，并监督实施，从而提高节能减排工作的开展效率。
结语
综上所述，节能减排是推动生态文明建设进程加快的有效途径，是构建资源节约型、环境友好型社会的关键环节，而单纯依靠经济手段无法真正实现节能工作的落实，所以应该积极构建节能监察体系，强化节能监察执法力度，保证各用能单位积极、全面、深化贯彻落实节能减排工作。
参考文献
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