我国独立董事制度存在的问题及对策分析研究.pdf
李翠青
【摘 要】环评制度对我国环境保护工作具有十分重要的意义，但是在环评制度的实施过程中仍然存在着一些问题，本文重点对问题进行分析，并且提出了相应的对策建议，环评制定在实施的过程中，应该建立健全责任追究制度，并且对各类环评信息进行及时的公开，充分发挥社会各个行业的作用，助推环评制度的成功实施。
【关键词】环评制度；实施；问题分析；对策建议
随着经济的快速发展，人们的生活水平越来越高，生活质量越来越好，但是推动经济发展的背后往往是以牺牲环境换来的，过分的追求快速发展势必会对环境带来较大的压力。为保护环境，2002年国务院颁布了《环评法》，针对当前我过环境存在的问题以立法的形式进行管理。环评制度的推出很大程度上为环境保护起到了正能量，环评工作取得了较大的进展，环评制度在环境保护中的作用越来越凸显，对于美好家园的营造起到了不可低估的作用。
环评制度制定的目的是为了保护环境，但是在环评制度的现实实施中还存在一定的问题，环评制度不能完全的贯彻执行下去，不能全面的保护环境。现阶段，我国的大气污染、土地污染、水污染等等形式严峻，很多企业都是以牺牲环境来换取高额的利润，忽略了环境保护的重要性，环评制度在监管的过程中，也不能很好的进行监管，这样就使得环境保护工作存在滞后性。如何解决环评制度在实施中存在的困难，增强环评制度的可操作性和时效性成为了本次课题的研究主题，将针对存在的问题进行分析研究，提出相应的解决对策。
1 环评制度实施中存在的主要问题
（1）规划未经环评就通过审批的违法现象突出。一些项目在审判的过程中，由于企业、政府存在错误的政绩观，认为只要能为税收做贡献就可以对项目进行实施，忽略了对项目进行环评审批，对项目只要能够通过审批后就立马开始施工建设，忽视了环评工作的重要性，没有将环评制度真正执行开来。这种情况出现后，很有可能会出现不可逆的环境污染事件，破环当地的生态环境，存在较大的环境风险。
（2）建设项目违法开工处理不到位，处罚力度较轻。项目在开工前，需要由环保部门对项目进行环评后才能进行施工建设，但是在一些地方，对于未经环评的项目也盲目开工。环保部门针对这些违法开工的现象不能及时的下达停工通知书，就算是下达了停工通知书，由于由于人力，物力及地方干预等原因，使得项目没有真正的停止，使得环评制度形同虚设。对于一些违法开工的项目，往往也是除以几万元到几十万元的罚款，罚款交齐后仍可开工，这种以金钱来衡量环保工作的方式十分的不正确，这也违背了环评制度制定的初衷，使得环评工作开展的较为被动。
（3）跟踪评价的职责不明确，责任难落实。对于环评制度如何组织跟踪评价缺乏统一的要求和标准，在对各类项目进行环评之后，没有明确职能部门对环评进行跟踪评价，看环评制度最终的执行情况到底如何，往往是环评之后不了了之，最后的情况没有进行跟踪调研。环评制度从最初的规划编制、规划审批，到最终的规划实施，整个过程没有对相关部门的具体职责进行明确，部门存在职责不清、权利交叉、界限不明等现象，比如对一些海洋开采项目的环评审批，环保部门与海洋部门直接就存在职责分工问题，两者对环评标准不同，使得项目在推进时往往存在困难。
（4）环评信息共享及跟踪监测制度不落实。由于受到技术的限制，当前的环评信息公开情况存在一定的问题，环评数据库建立还不完善，对于各类环评管理数据不能进行及时的统计。对一些需要持续跟踪监测的项目不能时时跟进，造成监测情况的脱节，使得环评工作失去了真实性。
2 加强我国环评工作的对策建议
（1）建立健全环评责任制。对于环评执法单位要重新制定权利清单，对各类职责进行明确分工，环评制定执行的各个环节都必须落实到每一个单位上，同时避免职责交叉的现象发生。在单位中需要有具体的负责同志对环评进行审批，并且承担相应的法律责任，在对各类项目出具环评报告时，要对环评报告的真实性负责，在出现相应的问题时，要追究相应责任人的责任。环评工作应该向其他工作一样，实行一包到底、终身责任制，加强相关人员的责任认识，提高责任心。
（2）建立环评双向论证制度。在对项目开展环评工作时，环评部门往往是从项目环境可行性方面着手，考虑环境不利因素少，这也在很大程度上是从可行性方面進行环评认定，从主观认识上就认为项目在环境方面没有问题，这也就会对环评工作的开展带来较大的被动。因此，在进行建设项目环境影响评价时，不仅要重视环评可行性论证，对建设项目环评的不可行性也要进行充分论证，从正反两方面对项目的环评影响进行综合化比较分析。
（3）增加环评信息公开的内容和深度。对环评工作建立专门的系统，将环评数据统一保存到环评数据库中，各类环评工作的开展情况都可以进行在线的查询、查看，一方面增强了环评工作查询的便捷性，另外一方面能够使环评工作得到公众的监督，提高透明度。在对环评信息进行公开时，从最初的规划编制、规划审批，到最终的规划实施，都需要进行信息的公开，大大提高信息的内容和深度，提高公众的知情权。
（4）加强环评舆论氛围。提高社会对环评工作参与的意识，充分吸引社会人员参与到环评工作中来，发挥社会力量，更好的为环评工作的开展提供监督。可以加大环评宣传力度，提高社会的环保意识，对重大环评事件召开公众听证会，使群众发表个人意见，充分听取社会建议，使得环评工作更好的开展。
（5）充分发挥行业组织的作用。各个行业都有自己的生产行业协会，行业协会在行业组织中扮演着十分重要的作用。行业协会对行业生产流程较为熟悉，能够掌握各行业对环境污染的关键点，能够为环评工作的开展提供较好的建议。通过行业协会的参与，能够大大提高环评工作的专业性，对环评结果的针对性更有帮助。
（6）加强环评影响评价文件评估的专业技术性。环评工作的开展情况最终以环评影响评价文件来体现，环评影响评价文件中需要对各类情况进行详细的说明，只有加强环评影响评价文件专业性，才能使环境保护更加的详细具体。在对环评影响评价文件制定时，一定要聘用专业技术专家进行，通过专家对文件框架、内容、细则的制定，使得文件更为专业。
环评制度的贯彻执行对于提高环境保护能力具有十分重要的作用，只有将环评制度真正在实际中运用，才能得到相应的效果。本文重点对环评实施中存在的问题进行分析，并且提出了相应的对策建议，环评制定在实施的过程中，应该建立健全责任追究制度，并且对各类环评信息进行及时的公开，充分发挥社会各个行业的作用，助推环评制度的成功实施，为子孙后代营造良好的生态环境。
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[责任编辑：朱丽娜]
