CDN信息安全监管问题研究
尹梅++袁东旭
[摘 要]作为国家重要的基础设施产业，电力工业是一个对国民经济和社会生活影响极大、技术经济特征十分复杂、政府监管内容极其丰富的产业。虽然我国电力体制改革取得了一定成效，更要结合国外电力市场化改革的实践和经验，必须进行与电力市场改革相适应的监管体制改革。在电力市场条件下并且面对一个不断提高的电能质量、供电可靠性和服务质量的客户需求，采用什么样的监管模式能够在促进电网企业提高效率、同时更好的保证供电质量，这是我国电力市场监管改革需要共同面对的问题。因此，研究我国电力市场环境下，基于供电质量监管模式对于保证和维护正常的市场运营以及促进我国电力行业监管改革具有重要的理论价值和现实意义。
[关键词]电力市场；供电质量；供电监管
中图分类号：D922.294；D922.67 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）21-0094-01
1 基于电力市场条件下供电质量分析
供电质量是指电网企业的电能供应与服务满足电力客户自身要求的程度。供电质量不仅与供電服务结果有关，也与供电服务过程有关，尽管客户购买的是供电服务的“结果”而不是供电服务的“过程”。对于电网企业，技术性质量（结果质量）主要是指电能质量和供电可靠性。功能性质量指服务过程的质量，如服务效果、服务时间、服务行为等。
1.1 供电可靠性
通常供电可靠性被认为是最重要的，它反映了电力工业对国民经济电能需求的满足程度，同时也是衡量一个国家经济发达程度的重要标准之一。而在我国根据《供电系统用户供电可靠性评价规程》DL/T836-2003中对供电系统用户供电可靠性的定义是“供电系统对用户持续供电的能力”。从经济性监管角度定义，供电可靠性是指通过保证电网足够的传输容量，按照质量标准来持续地满足客户电力和电量需求的能力。根据定义，可靠性可以分为三个方面：一是电网要长期保证有足够的容量，使现有客户可以得到电网服务；二是能够在短期内满足新客户对电网服务的申请；三是客户得到的电网服务应该是连续不间断的。
1.2 电能质量
电能质量是对电力系统中各种干扰的一个非常宽泛的概念。在衡量电能质量的大量指标中，有一些电能质量的技术标准，例如电压、频率，最终影响客户端设备的正常运行能力。因此，电能质量是供电单位与客户之间的重要考核项目，在某种程度上要受到监管。电能质量归根结底主要和供电的电压特性（波形质量）有关，因为电压波形的变化会导致工业设备，甚至是居民客户的电子设备更加容易损坏。
1.3 客户服务质量
通常客户服务分为一般客户服务和电力基本服务（电力普遍服务）两个方面。从内容上看，前者指客户从办理报装手续到成为企业客户前后的一系列服务的及时性、准确性等方面内容，后者则涉及到偏远地区客户或者贫困客户以可接受的价格得到的网络普遍接入和使用方面内容。从经济角度而言，从正常的客户供电服务中电网企业可以获得利润，而对于后者，电网企业不仅没有利润，而且通常情况下需要从政府或其他途径获得资助以实现电力基本服务（电力普遍服务）目标。但是，两项服务都很重要，尽管面对的客户群体不同，都需要接受监管机构的监管。
2 影响供电质量的主要因素分析
竞争性的市场中有很多供应商，他们所提供的物品和服务有着不同的质量水平及相应价格。消费者可以根据价格和质量来做出最适合他们的选择，供应商则相互竞争，通过努力提供令消费者满意的高质量低价格的商品以扩大他们的市场份额。因此，在市场存在竞争的情况下，市场将会或多或少地自动收敛于最优结果：价格能有效地反映成本，产品能满足消费者的偏好和期望。然而，包括电网企业在内的许多基础设施行业具有自然垄断性，在这些市场中只有唯一的供应商，消费者也就被限制了选择和讨价还价的权利。在这种情况下，如果对垄断供应商缺乏经济上的调节机制，就会出现前面提到的现象：他们不会提供最优均衡质量水平（过高或过低），而且他们还会有动机利用垄断提高商品的价格。
在传统监管情况下，过度投资现象会导致供给质量过高，质量水平将趋于高于最优质量，因此质量监管问题不明显，甚至，过度投资的偏差可以被理解为是对高质量的奖赏。但是，对于资金密集型的电网企业，如果成本降低超出因需求减少而带来的相关收入降低，那么以质量为代价来达到节约成本的目的是有利可图的。电力的需求弹性很小，成本的降低会直接导致利润的增加，而由质量引起的成本上升却并不能提高价格，因此，在严格的价格上限监管下，质量相关问题变得突出。
总之，供电质量具有多重的属性，除气候、环境等电网企业难以控制的外在因素会对供电质量水平高低产生一定的影响外，监管模式的变化、监管周期的长短等因素也会对电网企业在改善供电质量投入方面的策略行为产生影响，而供电质量投资水平是影响供电质量水平高低的直接因素。因此，应该从理论上研究供电质量的影响因素，并且分析国外的供电质量监管实践经验，这些对我国电网企业监管政策的设计有一定的借鉴作用。
3 电力市场条件下供电质量的监管模式研究
3.1 供电质量监管模型的构建
考虑了供电质量问题的价格上限监管模型的公式：
Pt=Pt-1（1+RPI-X+S）+Z
式中：Pt为监管时期t内的价格水平；Pt-1为上一时期内的价格水平，Pt-1的确定要依赖初始值P0；RPI为零售价格指数，代表通货膨胀率；X为监管机构确定的效率扣减因子，在一定时期内生产效率增长的百分比；S为供电质量因子；Z为外生的影响因素，即其他因素对最高限价的调节，在我国电网快速发展期内，该因子还包括正向的电网投资因素。
3.2 适于我国的供电质量监管方法
如今，我国已经陆续对供电可靠性、电能质量和客户服务质量方面提出了若干标准和监管内容，其中对由于没有达到规定质量标准而给客户带来损失的电网企业，要求其按照相应的标准给予客户赔偿，但是这种赔偿，按照国外的分类，应该属于个体标准。而对于一些整体的质量水平目前我国只是设定了标准，并没有奖惩措施。这种监管方式在传统的监管模式下，供电质量问题可能不会十分突出，但是在高强度的激励性监管情况下，极可能会导致供电质量恶化。因此，在供电质量监管方面，我国也应借鉴国外的经验，采取多种手段并用的方式。
首先是比较容易实现的绩效公布，特别是在激励性监管应用的初期。监管机构可以收集电网企业供电质量的绩效，并定期公布。虽然这种方法没有奖惩措施，激励强度不大，但是有助于客户更加关注本地和其他电网企业的供电质量水平，一定程度上也会刺激低于平均水平的电网企业进行改进。
其次，仍保留并完善有关法律、规定中的个体标准，包括设定的质量指标、质量标准和罚金标准，对于由于电网企业原因造成质量水平低于规定标准，以及电网原因给客户造成损失的按照个体标准进行赔偿。
最后，对于整体标准，采用基于绩效的激励方法。这种方法将价格和供电质量通过激励机制联系起来，将离散的点连接起来的方式更先进，而且，它不仅仅鼓励电网企业达到规定的最低水平，而且激励企业达到更高的质量水平。
总之，供电质量是电能产品的重要属性，为防止由于激励强度的提高导致供电质量水平的下降，对价格上限监管模型进行了改进，将供电质量因子引入到模型中，将供电质量绩效与电网企业经济效益挂钩，从而促进电网企业提高效率的同时，促进供电质量水平的不断提高。
参考文献
[1] 李忠.广西博白供电全力抓好居民用电服务质量监管专项行动[J].广西电业，2013，05：56.
[2] 李建华.县级供电企业电能质量监管技术研究[D].湖北工业大学，2016.
[3] 袁资生.地区供电局供电可靠性管理研究及信息平台规划[D].华南理工大学，2012.
